孙 涛

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设”“统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用”“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”等要求，为城市基层治理指明了发展方向。

　　近年来，青岛坚持党建引领基层治理的原则和大抓基层的鲜明导向，聚焦治理难题，持续完善城市基层治理体系，提高基层治理能力，取得积极成效。落实中央城市工作会议精神和《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》要求，加快推动青岛党建引领基层治理提质增效，要进一步夯实城市网格治理基础，通过基层治理能力提升助力现代化国际大都市建设，持续提升群众满意度。

　　青岛城市基层治理的现状和成效

　　中央城市工作会议提出，转变城市工作重心，更加注重治理投入。青岛市坚持把党的领导贯穿基层治理全过程，积极推动基层党建与基层治理深度融合。通过建强基层组织体系，加强数字赋能等举措，推动城市基层治理能力迈上新台阶。

　　强化党建引领，建强基层组织体系。以党组织为核心，构建分层级、全覆盖的组织体系，持续提升治理效能。一是优化组织体系，夯实治理根基。开展小区党组织覆盖优化行动，按照“应建尽建、全面覆盖”原则，建强“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部或党总支—楼院（楼栋）党小组—党员中心户”组织体系，现已建立4922个网格党组织、1.75万个楼栋党小组、3.77万个党员中心户，实现党的基层工作进楼入户。二是创建特色矩阵，建实网格阵地。按照“一格一组织、一格一特色”思路，打造边界清晰、覆盖全面、管理灵活的网格服务体系。例如，市北区加强“北尚先锋·驿站”建设，建成综合服务、公益岗服务等特色网格党群服务站，已形成示范矩阵。

　　聚焦治理难题，精准施策靶向发力。以“红色物业”打造为抓手，实施加强物业服务管理专项行动。一是加强“红色业委会”建设。例如，胶州市规范“三关九步”程序，出台《业主委员会组建、运行和管理工作指引》，截至今年5月底已组建“红色业委会”365个，组建率提高了37.5%。二是加强物业服务行业监管。出台物业服务质量综合评价等制度，整治公共资源管理问题。例如，西海岸新区建设公共资源管理交易平台，借助“专项整治+数字赋能”，实现公共资源全周期透明管理和智能监管。三是因地制宜实行分类治理。依据基础设施、自治意愿、产权归属、街区资源四要素，匹配红色物管精治、居民自管自治、街区融合善治、单位共建共治四种模式。

　　激发多元参与，促进共建共治共享。引导各方参与小区治理，形成“党员带头、群众参与、社会协同”的生动局面。一是凝聚社会组织力量。出台《大力培育发展社区社会组织引导参与社会治理的意见》，深化“红色合伙人”机制，打造社会组织创益工场等平台，引领1万余家社会组织参与社区治理。二是统筹志愿服务力量。西海岸新区探索“专业社工+志愿服务”机制，在全国率先出台地方标准，完成全省融合试点任务，实现“一社区一品牌、一镇街一特色”。三是用好新兴领域力量。在全省率先成立青岛市级新业态新就业群体综合党委，统筹抓好“两新”组织党建工作，推出首批27家快递行业“暖蜂驿站”，出台《关于维护新就业形态劳动者权益的若干措施》，引导新就业群体融入基层治理。

　　注重智慧赋能，提升基层治理效能。以智慧社区建设为切入点，完善数字基础设施，打造智慧应用场景。一是推广智慧物业管理服务平台。建成青岛市级智慧物业管理服务平台，绑定物业服务企业1159家、项目4254个、业主30余万人。二是系统推进智慧化街区建设。例如，‌大学路—黄县路—龙江路街区采用“重点区域智慧盯防+执法人员机动巡查”模式，切实提升管理效能。三是有序推动智慧城市建设。试点推行市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级“掌上社区—社区一张表”平台，实现任务透明化、填报智能化，探索基层“智治”新模式。

　　提升青岛城市基层治理水平的对策与建议

　　针对青岛城市基层治理仍存在的专业力量薄弱、专业水平有待提升，多元参与机制不健全、居民参与意愿不强，精准服务与创新能力不足等问题，要着力补短板、破难点，开创青岛党建引领城市基层治理新局面。

　　强化党建引领，夯实城市网格治理基础。一是进一步严密基层党组织体系。建立完善“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼院党小组”组织架构，形成街道党工委统筹、社区党委管理、小区党支部落实、楼院党小组兜底、党员中心户行动的运行机制。二是健全党员干部下沉机制。坚持需求导向，制定下沉干部岗位适配性评估办法，根据社区信访量、矛盾复杂度等建立市、区专业力量干部库，实现干部资源精准匹配。优化财力投入结构，薄弱区域建立支出保底机制，投入重点向基层社区事务、数字化设施配套等倾斜。三是拓展新兴领域党建工作。针对新社会组织、新就业群体等创新党组织设置方式，如在快递站点建立流动党支部。开展技能培训、权益保障等特色党建活动，增强党组织凝聚力。引导新就业群体担任兼职网格员，发挥其流动优势，发现问题及时反馈，实现新兴领域发挥组织功能与强化基层治理深度融合。

　　完善体制机制，提高基层治理规范化水平。一是健全治理制度体系，明确“规范标尺”。结合《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，进一步完善基层治理配套制度，细化《居民自治章程》等，明确公共服务、矛盾调解等领域操作标准。推动治理事项透明化管理，梳理权责清单、服务清单和负面清单，清晰界定基层组织职能边界。二是优化治理流程，提升“规范效率”。简化社保办理、矛盾调解等高频服务流程，制定标准化指南，明确申请材料、办理时限和流转环节。推广数字化流程管理，实现民生事项线上申报、流转、督办和反馈。三是强化队伍建设，夯实“规范基础”。开展规范化培训，定期组织基层干部、网格员学习相关知识，提高素质能力。建立考核激励机制，将“规范化履职”纳入基层工作人员考核指标，并严格奖惩问责。

　　聚焦“急难愁盼”问题，着力提高群众满意度。一是畅通群众诉求渠道。整合“青诉即办”、12345市长热线等线上渠道，归集至统一数字平台，实现一个端口提交诉求。加强线下整合，在社区党群服务中心设立诉求接待窗口，整合信访、民政等功能，网格内设诉求意见箱，实现线下诉求“一站收”。二是着力解决城市基层治理难题。针对物业、市容等高诉求量问题，拓展深化胶州中云街道“规律诉求提前办、疑难诉求顶格办、高频诉求集中办、共性诉求标准办”的经验，健全“未诉先办、接诉即办”机制，快速响应化解。三是完善监督评价机制。通过社区公开栏、线上平台等公开治理进展情况，邀请群众、人大代表、政协委员和党代表等进行监督。加强常态化督查，上级部门对基层治理工作定期开展专项检查，重点核查制度执行、流程落实情况，形成“监督—整改—提升”闭环。

　　整合各类资源，提高基层治理协同能力。一是发挥党建统领作用。打造以小区党组织为引领，业委会、自管会、物业服务企业协同运转，相关职能部门、社会组织、志愿服务队等多元参与的“1+3+N”小区治理共同体。推广建设“红色业委会”经验做法，出台标准化指导方案，不断提升覆盖率。二是增强多元主体治理的协同性。推动驻社区企业发挥资源优势，如提供场地和资金支持等；引导社会组织提供专业服务，如养老机构提供上门照护，社工组织开展心理疏导、矛盾调解等；促使其他驻社区单位开放共享资源，如学校开放运动场地、医院开展健康义诊等。三是加强基层协商民主建设。由小区党组织牵头，组织相关单位开展协商议事活动，完善基层群众民主协商机制，搭建多元化协商场景和渠道，解决群众急难愁盼问题，推动全过程人民民主建设。开展“楼院板凳会”等活动，打造“委员直通车”等线上平台，实现线上线下融合。

　　打造自治、法治、德治相结合的基层治理格局。一是把自治作为基层治理之“基”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“莱西经验”，健全居民自治机制，拟定自治事项清单，规范“提事、议事、决事、监事”流程，公开决策过程与结果。推行积分制、设立“道德银行”等，激活群众参与动力和活力。二是把法治作为基层治理之“纲”。加强普法宣传，通过“院落普法课”“线上法律微课堂”等形式普及法律知识。规范基层执法，明确权责清单，推行“柔性执法”“说理式执法”，公开执法过程，接受群众监督。完善基层法治制度保障，建立基层干部法治培训制度，确保基层治理决策、执行符合法律规定，构建“普法、执法、维权、制度”全链式闭环体系。三是把德治作为基层治理之“魂”。开展群众性文化活动，鼓励相关单位开放体育活动、文化教育、生活服务等设施场地，增强社区凝聚力、引领力。发挥领导干部带头作用和公众人物、先模人物示范作用，传承发展中华优秀传统文化，尤其是政德文化、廉洁文化，努力以优良的党风政风推动形成良好的社会民风。

　　(作者单位：青岛市委党校)