崔 群  曹守敏

　　从2024年“低空经济”首次写入《政府工作报告》，到“十五五”规划纲要提出“推进低空经济健康有序发展”，低空经济正在从前沿探索进入体系化布局、规模化发展的新阶段。青岛肩负国家级临空经济示范区、国家通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验基地等多个“国字号”重任，正积极抢抓低空经济新风口，将其纳入全市“10+1”创新型产业体系，加快培育城市发展新动能。在此背景下，如何统筹发展与安全、创新与监管，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”，已成为城市治理的重要课题。

　　以安全为前提，筑牢低空经济发展底线。近年来，青岛围绕“管得好、飞得稳”持续完善低空安全治理体系，率先建成省内首个低空飞行监管及服务平台，加快推进低空感知网络从重点区域示范走向全市域覆盖，实现了低空飞行实时感知与预警。在此基础上，要进一步强化制度与技术协同治理。首先，以《青岛市低空经济发展促进办法》立法为契机，围绕飞行审批、空域划设、责任认定、安全监管等关键环节建立制度规范，为产业发展提供稳定预期。其次，要强化全过程监管能力，完善飞行器实名登记、电子围栏、黑飞识别、运行监测和应急处置机制，提升低空活动全链条风险防控水平。再次，要加强数据安全和网络安全建设，针对低空飞行过程中涉及的大规模感知数据、城市空间信息和实时通信链路，建立分类分级管理和动态防护机制，防范数据泄露、系统失控等风险，真正实现“以治理保安全、以安全促应用”。

　　以产业为支撑，夯实低空经济发展基础。当前，青岛已形成较为完整的低空产业基础，具备万丰钻石DA50飞机总装能力，引进西安俊凯大型重载无人机制造基地项目，培育了云世纪、远度智能、中科航星等一批重点企业，产业链条和细分赛道加快拓展。下一步，要把产业优势持续转化为发展胜势。首先，要围绕无人机整机制造、关键零部件、低空通信、智能感知等重点领域，加大精准招商和链式培育力度，推动形成更具竞争力的低空产业集群。其次，要发挥西海岸新区、胶东临空经济示范区等平台优势，推动通航制造、低空服务、航空维修、试飞测试等上下游协同发展，增强产业链韧性和本地配套能力。再次，要支持企业加强飞控系统、混合动力、高精度导航等关键核心技术研发，提升产业链自主可控和安全可靠水平，加快形成低空产业发展的“青岛优势”。

　　以场景为牵引，释放低空经济应用价值。近年来，青岛海岛低空物流航线成功入选全国低空交通运输典型案例，无人机船舶补给、低空观光飞行、城市巡检等应用加速落地，低空经济正逐步融入城市运行体系。未来，还要不断拓展应用边界。首先，要围绕海洋、港口、物流、应急、文旅等青岛特色资源，拓展“低空+海洋巡检”“低空+海岛物流”“低空+城市治理”“低空+文旅交通”等应用场景，让低空飞行真正嵌入生产生活。其次，要按照国家提出的“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”原则，优先推广风险可控、需求明确、技术成熟的应用场景，推动低空应用稳妥有序拓展。再次，要加强典型案例复制推广，推动灵山岛低空物流航线、低空快线联航、无人机城市巡检等试点由“示范项目”走向“规模应用”，不断拓展市场空间和社会认知。

　　以创新为动力，打造低空治理数字底座。当前，青岛依托“仲华”热物理试验装置等国家级平台，加快构建“空—天—海”立体化检测体系，并推进低空飞行服务平台和低空智联网建设，为产业发展奠定了创新基础。下一步，还要持续强化技术创新和基础设施供给。首先，要统筹推进“航线通道网、起降设施网、通信感知网、监管服务网”建设，在西海岸、崂山、胶东临空区等重点区域布局更多标准化eVTOL起降点、充换电设施和无人机机巢，破解“飞不远、落不下、补能慢”等现实问题。其次，要依托青岛现有通信基站和数字城市基础，加快建设城市级低空智联网和数字孪生平台，实现飞行器、航线、气象、地理信息和城市运行数据的实时联动，提升“看得见、管得住、调得动”的能力。再次，要持续提升低空气象监测网络运行效能，强化海雾、低云、风切变等典型风险的精准识别、智能预警和协同处置，为海岛物流、海上巡检、低空交通等应用场景提供精细化、全天候气象保障。

　　以开放合作为路径，构建低空经济发展生态。近年来，青岛依托上合示范区、自贸片区等开放平台，推动国际合作项目落地，跨省低空航线获批运行，“政产学研用”协同创新格局正在加快形成。未来，要继续以开放合作塑造低空经济发展新优势。首先，要加强政企协同、校地协同和区域协同，推动企业、高校、科研院所联合攻关，构建产学研用一体化创新体系。其次，要积极参与国家和行业标准制定，围绕低空智联网、无人机巡检、海岛物流等领域率先形成地方标准和技术规范，把“青岛经验”转化为行业规则和制度话语权。再次，要强化国际交流合作，依托上合示范区、青岛自贸片区等开放平台，加强低空产业、技术和服务合作，推动低空产品和解决方案“走出去”，不断提升青岛低空经济的影响力和竞争力。

　　（作者单位：青岛市委党校 山东省教育科学研究院）