杨 硕

　　县域经济是国民经济的基础单元，是城乡融合的关键纽带，更是推进中国式现代化的重要基石。青岛作为沿海开放高地和山东半岛城市群龙头，发展各具特色的县域经济，不仅是落实国家战略、服务全省大局的必然要求，更是拓展青岛发展空间、夯实实体经济基本盘的重要路径。

　　立足禀赋精准定位，明晰县域经济发展方向

　　县域经济的生命力在于特色，而特色的根基在于禀赋。青岛各区市资源本底、产业基础、区位条件差异显著，这既是发展的客观约束，也是塑造特色的天然禀赋。县域经济发展坚持因地制宜、精准施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，着力把特色优势转化为发展胜势。

　　立足农业禀赋，做强现代农业基本盘。平度、莱西作为青岛农业大市，耕地面积广、农产品资源丰富，是全市重要的“米袋子”“菜篮子”。平度聚焦粮食、蔬菜、油料等优势产业，成为全国唯一粮、油、肉、果总产均跨入百强的县级市；莱西依托现代农业产业园推动品种培优、品质提升、品牌打造，让传统农业向高效、优质、绿色转型。在坚决扛起粮食安全政治责任的同时，农业强区可着力攻关适宜本地的新型高产优质品种，逐步推广全链条数字化管理平台‌，打造面向半岛城市群的智慧化农产品供应链枢纽。

　　立足工业基础，打造先进制造集聚区。胶州、即墨等市区主动承接中心城市产业外溢，培育形成特色鲜明的制造业集群。胶州依托空港优势，将临空经济、现代物流等产业作为培育新质生产力的重要方向；即墨拥有雄厚的汽车产业基础和纺织服装传统优势，做强汽车及零部件、纺织服装等特色产业集群，是即墨打造先进制造业高地的核心支撑；平度构建“4+5+1+1”现代产业体系，智能家居、高端化工、新材料等产业加速集聚，推动本土制造业向智能化、集群化迈进。在巩固现有产业集群的同时，工业强区可探索布局与未来产业紧密关联的细分前沿领域赛道‌，打造具有根植性与竞争力的县域制造业集群。

　　立足生态人文，培育深度体验目的地。通过深挖生态人文内涵提升县域旅游吸引力，注重沉浸式、共创式体验，让生态人文资源释放出更强的产业带动效应。加强对即墨古城、金口古港等历史文化遗存的保护修缮和活化利用，深入挖掘平度大泽山抗日战争纪念馆、刘谦初红色文化园、杨明斋事迹陈列馆等红色资源，创新胶州秧歌、茂腔等非物质文化遗产表现形式，打造具有鲜明县域特色的文旅IP，推动传统文化创造性转化和创新性发展。

　　延伸链条做强品牌，构筑县域经济发展优势

　　推动县域经济提质增效，需要在延链、补链、强链上下功夫，推动特色产业从“小散弱”向规模化、标准化、品牌化升级，不断提升产业附加值与核心竞争力。

　　推动全链条延伸，提升产业能级。胶州上合新区预制菜产业园集聚企业30余家，产业链产值突破50亿元，实现从农产品到预制菜的价值跃升；平度大泽山葡萄突破单一种植模式，发展葡萄酒加工、采摘体验、文旅康养产业，全产业链产值超30亿元；莱西推动特色水果深加工，打造果酒酿造等新业态，实现一二三产深度融合。在此基础上，应进一步推动产业链向高附加值环节延伸，以链主企业引领和上下游企业协同模式，构建从研发、生产、加工、销售到服务的产业共同体，让特色产业更具韧性、更有效益。

　　深耕品牌升级，提升市场影响力。围绕特色产品和服务，精心培育具有地域特色、市场认知度和文化内涵的公用品牌、企业品牌和产品品牌。“胶州大白菜”“马连庄甜瓜”“马家沟芹菜”“崂山茶”“里岔黑猪”等地理标志产品应积极“触网上云”，借助电商平台拓展海内外销售渠道。大力发展精深加工、中央厨房、冷链物流，打造以健康餐饮为核心的预制菜及康养食品系列，实现从卖产品到卖生活方式的跨越。同时，推行绿色、有机等标准认证，持续提升青岛县域产业的知名度与美誉度。

　　推动数字化赋能，加快转型升级。以数字化、智能化赋能传统特色产业，积极培育县域经济新业态新模式。建设县域一体化直播选品中心与云仓体系‌，尝试培育本土“新农人”主播，让数字化直接触达产业末梢。着力推动特色产业数字化转型，逐步‌完善县域5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，缩小城乡数字鸿沟。借助数字化赋能，让县域经济特色产品能更便捷地链接全国乃至全球大市场，让产业竞争力和品牌影响力同步提升。

　　畅通资源要素循环，夯实县域经济发展支撑

　　推动县域经济发展，需要打破要素流动壁垒，促进人才、资金、土地等关键要素在城乡之间、区域之间双向流动，为特色产业发展注入源头活水。

　　强化人才引育，筑牢智力支撑。县域发展的核心竞争力归根结底在人。建议各区市积极创新人才引育机制：一是实施本土人才培育工程，依托职业院校、技工学校，开展与本地产业需求精准对接的职业技能培训，培养一批留得住、用得上的技能人才；二是实施在外人才回引计划，通过政策引导、产业赋能、情感纽带，吸引在外大学生、企业家、技能人才返乡就业创业；三是搭建县域人才飞地，鼓励县域企业在青岛主城区及高校周边设立研发机构，加快与主城区人才政策对接。同时，宜营造良好的人才生态，在住房、教育、医疗、创业扶持等方面提供保障，吸引人才下沉县域、扎根县域。

　　加大资金保障，破解融资难题。可引导金融机构下沉服务，创新普惠金融产品和服务模式，解决中小微企业、新型农业经营主体融资难、融资贵问题。可强化政策激励，吸引社会资本参与乡村振兴产业，形成财政资金优先保障、社会资本积极参与的多元化投融资体系，为县域特色产业发展注入源源不断的金融活水。同时，善用政策性金融工具，争取更多国家和省级专项资金、专项债券，支持县域特色产业发展和基础设施建设。

　　盘活土地资源，优化要素配置。深化农村土地制度改革，在符合规划前提下，‌有序盘活闲置宅基地、集体经营性建设用地等存量资源，优先保障特色产业发展合理用地需求。推动低效用地再开发，将老旧厂房、闲置校舍等整合改造，转化为电商产业园、众创空间、物流配送中心等业态载体。通过市场化配置，让土地要素流向效率更高、效益更好的特色产业项目，提升土地的产业承载质量。

　　推动生态价值转化，拓展县域经济发展空间

　　良好的生态环境是县域最宝贵的资源，也是最核心的竞争力。青岛各区市拥有良好的生态条件，推动生态价值转化，既能守住绿水青山的生态底色，也能为县域经济发展开辟全新的价值空间。

　　坚守生态底线，厚植绿色根基。严格落实生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草沙系统治理。即墨开展海岸带生态修复，让黄金岸线重现水清岸绿；崂山、西海岸加强生态管护，提升森林覆盖率与水源涵养能力；平度、莱西推进农业面源污染治理，大力发展绿色种养。可持续加强大沽河、大泽山、海岸线等重点区域的生态保护修复，推进水土保持、污染防治、国土绿化工程。以高水平保护支撑高质量发展，让绿色成为县域发展最动人的底色。

　　创新转化路径，激活生态价值。将优质的空气、水源、景观等生态产品，通过市场机制转化为经济效益，已成为县域经济持续健康发展的有力支撑。青岛已落地首单水土保持生态价值转化项目，打造“水土保持+健康养生+市场化运营”新模式；杨家山里、北宅街道等依托生态资源发展乡村旅游，将生态优势切实转化为经济效益；胶州少海、莱西湖等区域依托湿地、湖泊发展生态旅游、休闲度假，让群众在守护绿色中增收致富。在严格保护的前提下，可尝试‌对特定游憩服务项目实施特许经营权招标‌，引入专业化服务机构运营管理，实现生态保护、公共服务与市场化运营的平衡。

　　推动低碳转型，提升发展质效。积极推广绿色种植和生态养殖，从生产源头提升县域农产品的生态附加值与持续竞争力。可引导县域企业开展绿色技术创新与清洁化改造，推动氢能、储能、节能环保装备等低碳产业在县域的布局。支持县域因地制宜发展分布式光伏、生物质能等新能源项目‌，推动县域从能源消费者向绿色能源生产者转变，让绿色低碳理念贯穿县域经济发展的全过程和各方面。

　　走好特色产业新路，塑造县域经济发展新局，是一项系统工程，需要持之以恒、久久为功。必须坚持因地制宜、精准施策，以特色产业为主攻方向，通过精准定位把方向、延伸链条强内核、畅通要素增活力、转化价值拓空间，走出一条特色鲜明的县域经济高质量发展新路。唯有如此，才能让青岛县域经济各美其美、美美与共，共同为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市构筑更具活力与韧性的县域经济支撑。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）