■ 刘宗伟

　　1923年3月初，乍暖还寒，樱花季将至，青岛商人接踵呈文胶澳商埠督办公署警察厅，请求沿袭每年4月1日至30日在樱花公园（注：今中山公园）举办樱花大会，并放租公园内土地，让中外商人租赁后构筑木屋，开设茶馆、食肆等摊点，服务如织的游人……

　　举办樱花大会

　　一举数得 何乐不为

　　收到呈文后，鉴于城市公园、园林绿化等已由独立的专门机构——胶澳商埠督署农林事务所负责，该事务所由商埠林务局、农事试验场合并而成，是年3月1日，由山东省长兼胶澳商埠督办熊炳琦发布“胶澳商埠督办公署各机关改组的训令”后正式运行。商埠警察厅未敢越俎代庖，遂于3月12日致函农林事务所。

　　萧规曹随。延续在第一公园举办樱花大会，一则放租土地收取租金可贴补入不敷出的商埠财政，二则中外商人设摊布点经营茶饮、食品等可方便游人，繁荣地方商业，一举数得，何乐而不为？商埠督署大员们聚首商定，此事由督署财政局和农林事务所具体实施。4月3日，财政局长郭珍泉、农林事务所所长凌道扬分率属下在督署会议室开会，双方议决：第一公园开放及租地事项，由农林事务所负责，租赁者交纳租金后由该所发给许可执照。待租金统一征收完毕，农林事务所登记造册汇交财政局。

　　在今天打量，如此分工，概而言之，就是“农林所干活，财政局数钱”，显然有失公允。

　　由“樱花大会”

　　到“春季游园会”

　　4月5日，农林事务所将第一公园租地规则草案送达警察厅。为给租地者营造公平良好的市场环境，翌日，胶澳商埠警察厅发布《取缔临时游览场所小卖摊商规则》，并对取缔之举予以解释：

　　为布告事 照得本埠第一公园春季游览会，前准农林事务所函送租地规则草案，业经分令该警察署查照在案。现时当春令，转瞬开幕，中外游人际兹阳和天气，纷至沓来，场内商摊因而林立，若非量予取缔，殊不足以维秩序而保安宁。除分令各署外，合行抄录规则出示布告，仰中外商贩人等一体知悉，须知取缔之中即寓保护商民之意，各该商等凛遵毋违，切切。此布

　　从该取缔规则来看，为体现主权回归，胶澳商埠督署将日据时期的“樱花大会”易名“春季游览会”。规则简短，仅有三条：一、凡在指定游览场所营业临时小卖摊商业者，除遵守一般法令外，概按照本规则之规定办理；二、凡设临时小卖摊者，除别有规定者外，径呈警察厅核准；三、小卖摊搭盖铺棚，须备造得宜，隔别内外，经警厅检查合格，认为不合格者，得令其改造。

　　4月14日，熊炳琦签署“就第一公园租地开茶饭馆事务给农林事务所的令”，重申该所的责权。农林事务所于是发布本年度第一号布告——《关于欲在公园内贩卖茶点五日内来所呈请的布告》：

　　为布告事 照得本埠各公园内自入春以来，迭有商人来所呈请租地贩卖茶食等物，业经本所就各公园内详细查就，可出租地点指定数处，并定有规则，藉资遵守，乃此布告商民人等知照。凡欲在公园内租地贩卖茶食等，仰即依照下开地点，自布告三日起，七日以内来所呈请可也。此布

　　地点：第一公园（原名会泉公园）三处，第三公园（原名新町公园）二处，第四公园（原名深山公园）一处。

　　春季放地租赁

　　由一家增至三家公园

　　上述布告显示，胶澳商埠督署已将日据时期春季放地租赁的公园由一家增至三家。行文至此，简要介绍一下第三公园、第四公园。

　　第三公园位于今青岛市市北区上海路西，1914年日本占领青岛后，在聊城路一带建起日侨民聚居区，并在其东侧谷地开建“新町公园”，园内遍植樱花，并建有人工湖、假山、回廊，配备石桌、石凳等，专供日人游玩。1922年12月10日正午中国政府收回青岛主权后，不久胶澳商埠督署将新町公园易名第三公园，今公园部分旧貌仍存；第四公园亦建于日本第一次占领青岛时期，位于今中山路、曲阜路、河南路、肥城路之间，毗邻红星影院，是一片较方正的街心公园，树木仅百余株，时称“深山公园”。青岛主权回归后，易名第四公园。1932年政府将公园土地拍卖，建起中国、山东、上海、金城、实业等数家银行，形成青岛金融机构聚集区，该公园遂不复存在。

　　言归正传。布告发布后，前来租地经营者众。个别有心者还以月租银洋30元，租赁了第一公园内的澄清亭，在春季游园会期间开设茶社。在泰山路53号开设五福楼饭馆的侯云龙有商业眼光，且行事有板有眼——他发现第一公园乐乐亭附近没有饮食商店，连忙向农林事务所呈文请求，拟长期租赁乐乐亭开办五福楼茶社，以方便游客。除严格遵守租地规则外，他还计划把该亭粉刷油新，但决不更改原有状态。另外，无论何时，农林事务所需用或警报发令时，他都会无条件地腾让，以作待避所之用。因日据青岛时期侯云龙曾在樱花公园樱花路租地开设樱花饭店，遵规经营，口碑良好，所以农林所收悉呈件后很快允诺。

　　农林事务所尽职尽责，中外商户遵章守纪，春季游园期间放租的三家公园均实现了多赢，官方、商家、游人皆大欢喜。

　　发布相关规定

　　“无公害”商户“准予所请”

　　初尝胜果后，胶澳商埠督署考虑到青岛系遐迩闻名的避暑胜地，而夏秋间各地游客尤多，于是顺从民意，延长公园内租地设摊时间，并责令农林事务所、财政局尽快制定相关规则。7月，数易其稿后，《胶澳商埠各公园内许可租地贩卖茶食暂行规定》正式发布。细读暂行规定中的七条细则，不难发现，财政局不再“清水捞银子”，而是积极承担了部分监管职责。

　　但第四公园内的“别有天”等数处饭馆、茶馆的经营者很任性，熟视无睹，目无法纪，垃圾堆积，把整个公园折腾得一片狼藉。商家如此放肆，农林事务所果断令其关闭。

　　1925年夏，看到第四公园原“别有天”饭馆一带仍未招租，精明的东海咖啡经理、39岁的荣成县人李元襄心动了，他向农林事务所致函保证：“拟所卖物品均取于东海咖啡店内，不设立烟灶，务求清洁，对于花木必力加保护。且贩卖地点，亦在园内僻空处，于游人往来并无妨害。”

　　所卖的茶点、烟酒、西餐等物均来自东海咖啡店，品质有保证，不设烟灶自然没有“碳烟缭绕”，租赁之地系偏僻之处又不妨碍游人行走游玩，如此虑事周详、自觉给力的“无公害”商户，着实少见，农林事务所也“准予所请。”之后的两年，李元襄在第四公园内打理其小店，经营顺风顺水，日子很是惬意。

　　1928年，是青岛胶澳时期的最后一年。翌年随着北伐胜利，青岛一个新的时代来临了。对于李元襄、侯云龙们来说，一批新政在等着他们…… 

　　图为青岛市档案馆馆藏