冷 静

　　加快建设国际门户枢纽城市，以高水平开放推动高质量发展，既是服务全国全省开放大局的职责所在，又是破解特大城市瓶颈制约的现实所需，更是建设新时代社会主义现代化国际大都市的主动作为。全面增强国际门户枢纽功能，有助于推动青岛城市高质量发展、促进全球资源要素高效集聚，实现全市开放资源基础优势向开放发展势能迅速转型。

　　聚焦“聚合力”，全面强化链接全球立体航运枢纽建设

　　全域联动推进上合示范区建设，更高标准建设山东自贸试验区青岛片区，全面激发开发区创新活力和内生动力，着力支持青岛前湾综保区扩区，推动保税仓储物流功能向国际供应链管理拓展，依托综保区建设“中企出海”全球备品备件中心，加快建设中德生态园、中日（青岛）地方发展合作示范区，努力构建特色突出、布局合理、优势互补、功能叠加的开放平台体系，打造国际门户枢纽城市的开放核心支撑载体。强化国家多式联运战略节点和中欧班列集结中心建设，推动青岛港、上合国际枢纽港、青岛胶东国际机场等有效衔接，不断提升经贸合作“枢纽”能级。统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，持续深化国家综合货运枢纽补链强链城市建设。实施码头泊位、航道锚地、仓储设施等建设改造，建设国家人工智能交通应用基地（港口），新建、改造一批集疏运铁路、高速公路、管道设施，推动青岛港向枢纽港、贸易港、金融港、服务港转型，加快建设世界一流港口。持续增开加密国内国际航线航班，优化布局洲际全货机航线，加快空铁、公铁等联程联运发展，鼓励星空联盟、天合联盟等航空联盟成员进行枢纽运作，构建立体畅达、辐射全球的国际航空枢纽。打造TIR国际道路运输集结中心，坚持TIR和GMS双路径发力，积极探索“产业集群+物流枢纽”模式，推动实现出境车辆“随到随放”“一证直达”“一车到底”。

　　聚焦“连通力”，全面强化世界一流国际航运中心建设

　　加快融入国家综合立体交通网，完善以“四型”国家物流枢纽为支撑的服务体系，构建陆海互济、外畅内联的全球资源要素进出通道。创新海陆空铁“四港联动”多式联运模式，构建“通道+枢纽”统筹推进的多式联运网络，推进与西安、郑州、乌鲁木齐、成都等集结中心互联互通，促进与中欧班列境外集结中心、海外仓等境外物流节点的深度链接，加快建设国内国际多式联运组织中心。创新“陆海联动、海铁直运”跨关区通关新模式，推进多式联运“一单制”“一箱制”走深走实，构建辐射黄河流域、连通日韩和上合组织国家、对接共建“一带一路”的沿黄国际陆海物流大通道主轴。积极探索“TIR+贸易”“GMS+农业”等多元化运输组织服务模式，创新发展“班列+公路+冷链”“班列+运贸一体化”等新业态，吸引沿黄流域货源在青集结出口。推动船舶代理、船舶供应、信息咨询等传统航运服务业转型升级，大力发展海运物流、船舶经纪、船舶登记、海事法律、航运金融等现代航运服务业，形成业态高端、功能完善、特色鲜明的航运服务业发展体系。推动建立再保险支持机制和风险准备金制度，完善航运指数衍生品交易体系，构建既符合国际惯例，又具有中国特色的航运金融服务与风险防控框架。健全航运法律服务体系，深化航运仲裁制度规则创新，提升临时仲裁服务能级，打造国际海事争议解决服务高地。

　　聚焦“辐射力”，全面强化高水平对外开放新高地建设

　　集聚国际化消费元素，提升国际贸易能级，扩大国际双向投资，强化数字时代开放门户地位，全面增强资源全球配置能力，加快建设链接功能强劲、辐射带动显著的全球市场枢纽节点。充分发挥新经济基础扎实、城市数字化转型领先的优势，大力发展要素资源高频流动、高效配置、高效增值、线上线下融合的流量型经济，打造区域一体的工业互联网平台、数字化转型促进中心和场景实验室，促进各类流量在集聚、重组、整合中激活能量、放大价值。推动改善消费环境和消费扩容提质并进，稳定大宗消费、扩大服务消费、提升传统消费、拓展新型消费，打响“乐购青岛”消费品牌，创建国际消费中心城市。推动重点产业与外贸联动发展，扩大智能家电、高端装备、现代轻工等优势产业出口规模，深化“跨境电商+产业带”建设，扩大研发设计、检验检测等服务出口规模，探索以数字贸易为特色的经贸合作创新模式，积极发展市场采购贸易、新型易货贸易、离岸贸易等新业态，打造高能级国际贸易枢纽。积极吸引跨国公司在青设立地区总部、投资性公司和区域性机构，靶向招引一批重大外资项目和技术含量高的中小外资项目，打造“投资青岛”品牌。构建一站式、综合性、网络化的企业出海服务体系，吸引更多企业在青岛设立出海总部，满足企业咨询会计、金融保险、法律仲裁、知识产权保护等综合性需求，打造“海外青岛”品牌。

　　聚焦“承载力”，全面强化中国特色国际交往中心建设

　　拓展多层次对外交往渠道，建设高端化国际交流载体，完善全方位国际化公共服务，提升国际服务交往承载能力，积极打造具有世界水准、青岛特色的国际城市合作示范窗口。深化传统国际友城友好关系，围绕实际需求优选国际友城发展对象，推动经贸科技、文化教育、城市管理、民生保障等领域的务实合作，“一城一策”开展交往合作。用好上海合作组织民间友好论坛、中日韩三方合作机制等城市间合作平台，推动具有国际影响力的文化、旅游、会展、科技、交通等专业类非政府国际组织和行业协会在青设立代表处。持续办好本土品牌赛事，积极筹办国际大型赛事，培育具有国际影响力的体育动漫、游戏、电子竞技等新兴产业。加强与国际知名会展城市、会展机构和会展企业的合作，积极申办承接重大外事外交、体育赛事和经贸文化活动，不断提升国际知名度和美誉度。鼓励中国海洋大学、中国科学院海洋研究所等高校、科研院所定期举办行业内具有国际影响力的学术会议，择机发布突破性研究成果。推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来青合作办学，建立面向国际的教育服务体系。强化国际化社区建设，完善配套服务设施，为国际人才来青工作、生活、休闲、创业等搭建起“一站式”服务港湾。建立政治格局调整、经济动荡、地区局势冲突、恐怖主义威胁、金融法务危险预警机制，加强对外投资合作风险防范。

　　聚焦“影响力”，全面强化新时代社会主义现代化国际大都市建设

　　积极倡导尊重世界文明多样性、弘扬全人类共同价值、重视文明传承和创新、加强国际人文交流合作，不断提高不同文明交流互鉴水平和质量。健全上合组织旅游和文化之都建设长效机制，努力建设展示坚持社会主义核心价值体系、弘扬中华优秀传统文化和社会主义先进文化的重要窗口，打造上合组织国家间文明交流互鉴重大平台和“上合看中国”“中国看上合”文化品牌。挖掘“开放包容、创新务实、尊贤尚功、重工崇商”的齐文化，弘扬“海纳百川、博采众长、敢闯敢试、追求卓越”的海洋文化，推动城市自然人文景观及标志性文化设施、文化项目串珠成链、集片成带。挖掘崂山文化、胶东民俗文化、近代工业文化等文化元素，持续深耕“电影之都”“音乐之岛”“帆船之都”等经典IP，升级青岛国际啤酒节、青岛国际帆船周·青岛国际海洋节等节会品牌，支持文化企业全力打造展现青岛特色多元历史图景和现代文化魅力的动漫、影视、游戏等优秀文化产品。锚定“山海康养名城、活力健康湾区”发展愿景，加速地产、医疗、康养、文旅等领域深度融合，高水平建设具有国际影响力的“中国康湾”。突出“优功能、造生活”内涵式发展，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，一体推进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，走出一条彰显青岛特色的现代化城市发展道路。

　　（作者单位：青岛市社会科学院 本文系2024年度青岛市社会科学规划项目“青岛国际门户枢纽城市建设研究”研究成果，项目编号：QDSKL2401225）