刘振磊

　　“十五五”规划纲要明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。坚持片区化推进，是落实习近平总书记嘱托，高质量打造乡村振兴齐鲁样板的重要举措。青岛自2022年率先提出乡村振兴片区概念以来，目前已梯次建设8个省级、18个市级、50个区（市）级乡村振兴片区。不断丰富片区经营业态、提升经济效益、强化各主体间的利益联结，把片区发展运营好，最终实现强村富民，是一项十分重要的任务。

　　片区一体化运营是乡村振兴新阶段的现实需要

　　随着乡村振兴战略的深入推进，城乡融合日益紧密，单个村庄已难以独立承担产业链延伸、公共服务配置和治理效能提升的重任。片区化推进乡村振兴，是指“按照地域相邻、产业相近、优势互补的原则，将一定区域内多个行政村或自然村整合为一个发展单元，通过统一规划、资源整合、产业联动、共建共享的方式，打破行政壁垒，形成抱团发展合力”。其核心理念在于整合区域资源，激发乡村内生动力，有效破解资源碎片化、产业同质化、治理分散化等难题。

　　从理论维度看，与城镇地区相比，乡村发展面临资源分散的天然劣势。无论是人口的分散居住，还是资源的广域分布，都在客观上制约着经济效率提升和社会融合，加之一些不合理的城乡分工政策，导致很多资源单向流出乡村，经济发展滞后。要破解这一难题，除了破除城乡二元结构、加大对乡村发展的倾斜支持，更应凝聚乡村自身力量，以整体优势有效承接城镇化新阶段的外溢红利，在市场经济条件下谋求乡村发展的新天地。这就要求适当扩大基层治理边界，有效整合片区经济资源，强化村庄之间的分工合作，从而盘活片区内的资源要素，为村庄发展提供更有力的抓手和更广阔的舞台。

　　片区一体化运营的地方实践

　　2022年以来，青岛各涉农区（市）从实际出发，探索出一些符合地方特点、各方主体受益、稳定健康运营的成功范例。比如，张家楼街道画美达尼乡村振兴片区、洋河镇艾山乡村振兴片区等地已经拥有较为成熟的运营团队，西海岸新区杨家山里乡村振兴片区经历6年多的运营探索，也形成了较为稳定的运行模式。

　　分析西海岸新区杨家山里乡村振兴片区可以发现，这个片区涵盖了8个自然村，以“四方协同”的一体化运营为核心，探索出“政府引导、国企赋能、民企运营、村民共富”的片区联动发展模式。

　　首先是构建“1+1+N”一体化运营平台。片区创新打造一个运营平台、一个杨家山里品牌，形成政企村民多主体共建共享的联动运营模式。区属国企与民企合资成立融源杨家山里投资发展有限公司，国企负责资金背书、承接职能，民企主导市场化运营，政府定规则、给政策、优环境，村集体牵头组建合作社，清晰界定各方角色，形成四方协同的运营格局。

　　其次是实行“五统一”标准化运营。通过在规划、品牌、推广、标准和结算等方面的片区统一运营，充分利用村庄闲置资源，有序布局院子旅居民宿、梧桐花开餐厅等56个农文旅项目，打造10条精品线路串联各村，引导各村差异化发展。片区注册30余个“杨家山里”系列品牌，并通过“易游山里”智慧小程序实现线上线下一体化运营。

　　最后是创新“721”联农带农分配机制——片区整体运营中，70%的收益用于运营与提质升级，20%反哺村集体，10%分配给村民。同时，在民宿等具体项目上，推行保底收益、按股分红、溢价分成等多元分配机制，盘活村庄资源，带动村民就业增收。通过土地流转、基地务工、合作社分红等形式，农民成为产业发展的参与者和受益者：2025年，杨家山里片区接待游客80余万人次，村集体总收入超400万元，村民人均纯收入达3.9万元。

　　片区一体化运营的经验启示

　　从各地成功实践来看，片区一体化运营的核心在于打破行政壁垒、整合资源要素、建立市场化的利益联结机制。其经验可归纳为以下四点：

　　第一，坚持党建引领，建立统一的组织体系。应建立跨行政村的联合党组织或联席会议机制，将相邻乡镇、村庄通过党建联建“串珠成链”，形成重点村带动周边村的组团发展格局。由党委统筹规划、整合资源、凝聚力量，破解村庄各自为战的困境，明确政府定规则、国企强背书、民企主运营、村集体带农户的四方协同机制，实现组织联建、产业联育、服务联享。

　　第二，引入市场化主体，实行专业化整体运营。乡村资源分散、经营能力不足，单靠村集体难以实现高效运营。应依托国有资本或民营专业运营公司，对片区资源统一开发、统一品牌、统一引流、统一标准、统一结算，从而尽力整合利用片区发展资源，稳定产品和服务质量，增强地域特色，提升片区整体竞争力。

　　第三，差异化布局产业，避免同质化竞争。片区一体化不是“千村一面”，而是在统一规划下引导各村错位发展。应根据各村资源禀赋，分别主攻特色民宿、生态旅游、农产品加工、文化体验等不同业态，形成功能互补、产业联动的集群效应。通过整合项目布局、串联精品线路，构筑错落布局、小而美的产业格局，实现“1+1>2”的增值效果。

　　第四，创新利益联结机制，确保农民持续增收。片区运营的成败最终取决于各方主体能否持续获益，取决于群众能否共享红利。应建立契约化、可量化的联农带农分配制度，通过村民众筹、资源入股、劳务参与等多种形式，构建“风险共担、利益共享”的片区发展共同体，增强片区发展认同和凝聚力。

　　推进片区一体化运营的对策建议

　　当前，“分类有序、片区化推进乡村振兴”已写入乡村振兴战略顶层设计，成为加快农业农村现代化的重要抓手。青岛市三级乡村振兴片区建设已取得阶段性成效，正面临有效运营和联农富民的重要任务。为有效深化片区一体化运营，应从以下几个方面着手：

　　第一，以“千万工程”经验为引领，健全片区化推进的政策体系。坚持学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，因地制宜完善乡村振兴片区运营实施机制。建议在市级层面制定乡村振兴片区运营指导意见，总结提炼各地成功运营的普遍经验，强化运营前置理念，明确片区建设的规划标准、运营规范和评价体系，推进片区规划建设运营一体化，将先进经验推广到各区（市），推动片区一体化运营，在因地制宜的基础上少走弯路，更好地面向市场有效运营。

　　第二，引育多元运营主体，构建专业化、市场化的片区运营格局。片区一体化运营的核心在于引入市场化主体，实行专业化整体运营。一方面，应发挥国有资本的引导作用，鼓励区（市）属国企参与片区开发，通过“国资引领”盘活乡村资源，增强片区市场信用；另一方面，积极培育和引进专业运营公司，打造“龙头企业+村集体+农户”的产业化联合体，推动片区内产业链整体布局、特色产业集群式发展。

　　第三，构建紧密型利益联结机制，确保农民持续增收。片区运营的关键在于群众能否共享发展红利。对此，建议在全市层面推广联农带农分配机制，并结合各片区实际建立契约化、可量化的利益分享制度。拓展农民参与片区产业发展的渠道和方式，引导农民通过土地流转、资金入股、劳务参与等多种形式融入产业发展，形成股金、租金、工资和经营性收入“四金联动”的增收格局，实现片区发展与农民增收同步推进。

　　第四，强化村庄组织体系更新，激发片区发展内生动力。当前，片区运营更多由镇（街）主导、国企和专业化民企操盘，村集体由于缺乏专业人才和管理能力，在规划决策、管理运营等方面尚未处于中心位置。因此，应在推进片区发展和人才回流的过程中，不断强化村集体领导班子建设，根据片区发展情况适时调整村庄建制，提升村集体决策能力，让村集体经济组织在乡镇振兴片区发展中发挥更加重要的作用。

　　（作者单位：青岛市社科院）