张柏楠

　　党的二十大报告提出，“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。推动服务业优质高效发展，需要瞄准加快现代化经济体系建设和增进民生福祉的需求，将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，通过增加有效供给，提升效率和品质，引导支持服务业优化结构、完善功能，增强产业竞争力和国际竞争力，夯实服务业对经济社会高质量发展的引领支撑。

　　作为现代服务业重要门类，当前，青岛市将扶持与培育人力资源服务产业作为优化产业结构与提升对外开放合作水平的重要一极，以服务区域周边企业人力资源需求为主导，融入共建“一带一路”沿线国家业务合作，在高端人才培养和流动、人力资源服务交流与合作等领域，搭建与培育多元化业务模式。为进一步促进青岛人力资源服务业信息化、科技化、集聚化发展，以青岛国际人力资源服务产业园为核心载体，全力打造立足全市、辐射胶东地区的产业集聚发展的“战略高地”。

　　近年来，青岛国际人力资源服务产业园持续提升产业集聚水平，不断构建与完善以重点知名人力资源企业为主导的人力资源服务业综合发展生态，园区骨干企业集聚，服务业务全产业链条日趋完善，社会效益日益明显。在业务开展方面，园区重点发展人力资源服务出口贸易业务并在服务出口方面逐步向新兴业态发展，大力推进以移动互联网为应用基础的人力资源服务贸易新业态的研发与推广，同时支持企业开展海外人才输出与外包服务，以及以移动互联网为应用基础的人力资源服务贸易新模式的搭建与应用。

　　在集聚发展内在质量水平方面，青岛人力资源服务产业仍需进一步提高。具体表现为具有国内甚至国际品牌影响力的头部人力资源服务企业在当前集聚过程中的占比仍然较低，总体人力资源服务业务层次与价值仍有很大的提升空间；主要产业发展所需生态体系建设薄弱，相关配套企业缺位；服务出口贸易总体上仍处于业务推广初期，业务开展质量总体不高，尤其缺乏国际性服务品牌的打造与培育。

　　为促进青岛人力资源服务产业进一步提质扩容、优化内生发展结构与质量并完善业务功能，提出以下几点建议：

　　第一，打造一批有竞争力的市场主体和产业集群，并扶持优势业态实现突破。首先，需充分发挥青岛国际人力资源服务产业园招商引资主阵地功能，结合主导产业发展定位，争取每年引进若干个投资过亿元服务业项目，或引进一批行业领军企业和“独角兽”“瞪羚”等企业。建议产业园区管委会及其上级主管部门定期发布招商引资指导目录，明确重点领域、准入条件和支持政策，加大园区整体招商力度，分类分批向社会集中推介。在此过程中，可支持与鼓励青岛市属各投资类平台企业参与产业园区建设，开展协同招商，同步建立产业园区重大项目落地协调与奖励机制。与此同时，持续孵化本土人力资源服务企业并着重吸引与扶持总部型企业，促进人力资源服务贸易企业活力大幅增强。其次，在培育优势业态方面，需大力支持高端人才寻访类企业、人才测评与高端培训类企业入园发展，推出高附加值人才服务产品，从而为企业定制能够面向海外国际化人才招聘与培育的解决方案，提高地区整体人才招引水平。

　　第二，实现产业科技化创新提升，完成产业延链布局。首先，不断深化各类新兴信息技术与人力资源服务业务流程深度融合。持续提升人力资源产业业务开展的全流程与大数据、云计算、人工智能、移动互联等新技术深度嫁接，加快人力资源服务业创新发展步伐。其次，打造智慧型人力资源服务云平台和生态系统，建设人才集聚、信息集聚、产业集聚的智慧化数字园区，促进园区建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化。在完善产业布局方面，进一步提升综合性、多元化生态体系，鼓励更多信息服务类、法律咨询类、资格认证类企业进驻园区，延长人力资源服务产业链，增强针对人力资源服务产业的配套能力。在此过程中，可着重吸引服务贸易出口代理性企业入驻园区，为园区其他企业开展服务贸易出口提供多方位的资源与支持。

　　第三，实施扩大开放、品牌建设与主体提升三大行动。首先，引进国际先进人力资源服务项目、技术和管理模式。鼓励扶持有条件的人力资源服务企业主动开拓国际市场，支持人力资源服务企业全方位服务本土企业投身“一带一路”建设的各个海外项目，扩大人力资源服务出口规模。其次，助力人力资源服务出口模式创新。鼓励人力资源服务机构加大科技创新投入力度，支持园区内若干有相关资质与业务能力的品牌企业融入共建“一带一路”中，打造国际知名人力资源品牌，集聚全球人才资源，主动服务创新链上下游业态，以高端人才招引优势赋能本土企业“走出去”建立研发中心、开展创新协作，持续促进创新研发和成果转化，实现行业整体发展。再次，举办国际、国内人力资源服务贸易出口经验交流活动，组织企业开展国际市场调研，拓展国际视野，提高自身定位，提升国际自信心。同时，加强境外宣传推介，增强人力资源服务企业国际市场开拓能力。

　　（作者单位：青岛市委党校）