韩萍

　　为适应我国社会老龄化发展，有效解决养老问题，社区居家养老、机构养老、嵌入式养老等各种养老方式应运而生。据民政部统计，目前我国基本构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老保障体系，初步形成了“9073”的养老格局，即老年人中90%居家养老、7%依托社区养老、3%入住专业机构养老。

　　近年来，青岛创新性提出构建政府政策引导下的城市社区居家养老服务模式，其创新实质是以社区为平台，实现居家养老、社区照料、机构养老深度融合，构建政府、市场、社会养老服务多元共治格局，实现社会效益和经济效益双赢，最大程度提升老年人获得感、幸福感、安全感。

　　实现养老服务经济效益和社会效益双赢

　　实现养老服务经济效益和社会效益双赢一直是青岛关注的焦点，青岛市创新构建城市居家社区养老服务模式，把“爱心+专业+市场”作为发展理念，实现社会效益和经济效益双赢。其内在的逻辑是，通过运营城市居家社区养老服务中心、服务站、家庭养老床位等平台，养老机构实现了与街道、社区以及失能失智老人家庭的完全融合，扩大机构知晓度、美誉度。同时，依托社区，养老机构不仅能有效提高入住率，也有利于规模扩张和经营空间拓展，以高入住率和规模扩大获得较好经济效益，从而更好提升城市居家社区养老服务的标准化、规范化、专业化水平，满足养老服务多元化、个性化需求，真正做到为政府分忧，为群众解困，取得良好的社会效益。

　　实现养老服务精准化、精细化

　　老龄化的快速发展及社会矛盾的转变，使得当前我国养老问题，特别是失能失智老人的养老问题突出。通过标准化、专业化、品质化养老服务，让老年人活得有尊严是青岛市居家社区养老服务模式创新的主攻方向。经过长期艰难细致的入户调查和摸底排查工作，青岛精准掌握了全市老年人特别是失能失智老人的基本情况和养老需求，并据此科学分类、精准施策，确立有针对性的、精准精细的失能失智老人养老服务项目，制定精细、统一、科学的失能失智老人养老服务标准和程序。这种建立在精准化、精细化基础上的标准化、专业化、个性化、品质化养老服务，不仅真正回应了群众需求和关切，实现了把医养结合机构养老床位搬进家、在家享受服务的目标，而且真正做到老有所依、活得有尊严，切实增强了老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　构建养老服务新发展格局

　　撬动庞大的国内养老消费市场要靠优惠政策扶持和公共资源（房屋、设备及奖补所需财政资金等）投入的引导，青岛城市居家社区养老服务模式的精髓在于，政府以有限的公共资源投入、积极的政策扶持及市场化运营策略，吸引了庞大社会资本投入到城市居家社区养老服务行业，极大拉动和扩大了养老服务消费及养老消费市场。在坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力的背景下，充分运用政策杠杆，以市场化城市居家社区养老服务为突破口，积极撬动和努力扩大养老服务消费市场，对于构建养老服务新发展格局，有着极其重要的价值和意义。

　　促进稳就业保就业政策落实

　　就业是解决民生之根本。从以人民为中心的发展理念出发，我国将“六稳”“六保”工作作为切实解决民生、推动高质量发展的重要抓手，其中就业居“六稳”“六保”之首，惠及民生、高质量发展首先要实现“稳就业”“保就业”。城市居家社区养老服务模式是促进“稳就业”“保就业”工作落地落实的重要举措。近年来，城市居家社区养老服务中心、服务站等所需的就业数量显著提升，伴随市场化城市居家社区养老服务的健康运行，养老消费市场、养老服务就业市场必将进一步扩大，城市居家社区养老服务模式对“稳就业”“保就业”的贡献将更加突出。

　　服务营商环境，推动高质量发展

　　标准化、规范化、专业化、品质化、个性化的城市居家社区养老服务，为公共服务、社会服务品质提升提供了典范，可以让作为创业、发展主体的广大青壮年从繁重的家庭养老负担中解脱出来，轻装上阵，全力以赴投入到创业、事业发展中，为青岛高质量发展作出更大贡献。同时，便捷、温馨、品质的养老服务，让外地、外籍在青工作人员的老年家属能更好地融入青岛，从而提升城市对国内外人才的吸引力和吸附力，有力推动青岛“双招双引”工作的进行。

　　（作者单位：青岛市委党校）