姜振煜

　　党的十八大以来，习近平总书记就“畅通国民经济循环和现代流通体系建设问题”多次作出重要指示，强调“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”。2024年5月，习近平总书记视察山东时指出，“要积极构建国际物流大通道”“努力成为畅通国内国际双循环的重要节点”。针对全社会物流成本较高的问题，中央财经委员会第四次会议中明确强调未来要“有效降低全社会物流成本，构建高效顺畅的流通体系”。

　　青岛是我国重要沿海开放城市，现代物流业是支撑青岛国民经济发展的基础性、战略性和先导性产业，同时也是青岛聚力做强做优现代服务业重点行业之一。2023年，青岛社会物流总费用占GDP比率为14.1%，较去年同期下降0.3个百分点，分别低于全国（14.4%）、全省（14.8%）0.3个、0.7个百分点。特别是多式联运方面，青岛市港口海铁联运量连续八年位居全国沿海港口之首，海铁联运量突破220万标箱，蝉联全国“九连冠”；上合多式联运“一单制”成为全省唯一获批交通运输部“一票制、一单制、一箱制”的专项试点，截至2023年底，青岛完成53票“一单制”试点运单。

　　近年来，青岛结合自身区位优势，积极探索“青岛特色的多式联运新模式”，为物流业降本增效奠定了坚实的基础。今年青岛市政府工作报告强调，要“积极发展现代金融、现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业”“统筹‘四型’国家物流枢纽建设”“大力发展智慧物流等新业态”，为青岛现代物流业发展指明了方向。依托现有产业基础和创新能力，总结多式联运发展经验，进一步降低综合物流成本、优化全程物流环节，为进出口企业搭建便捷、高效、优质的物流大通道，成为实现青岛全社会物流成本降本增效的重要抓手。具体而言，应从以下六个方面入手。

　　一是要推动多式联运信息“联起来”。首先要坚决落实“公转铁”“公转水”等政策要求，积极推进多式联运发展，研究解决多式联运发展中遇到的制度性、系统性问题，推动铁路、港口、船运公司等企业运用股权合作、数据交易、资源置换等市场化机制，有条件开放多式联运数据。其次要支持铁路、港口、船公司、陆港等具有一定信息化基础的骨干企业向多式联运信息集成服务商发展，整合集成不同运输方式信息数据，通过登录一个业务系统、填报一次运单数据，完成一单多式联运业务办理，进一步压缩冗余业务环节、减少过程单据重复填报。再次要优化完善青岛港“云港通”综合服务平台，运用“区块链+互联网”技术，将物流贸易企业、海关、银行、保险等多方信息纳入联盟网络。

　　二是要推动标准化单证“用起来”。首先是推动建立与海铁联运相适应的规则协调和互认机制，深入推进海铁联运“一单制”，引导国内公铁联运率先使用标准化运单，提高铁路企业、公路企业对标准化运单的认可度。其次是引导铁路企业、水路企业在内贸铁水联运中探索应用标准化运单，做好与空运、海运运单的衔接，实现陆海空多式联运运单的统一。再次是推动基于标准化运单的铁路、水路企业等单证系统和业务流程改造，实现“一单到底”。

　　三是要推动单证物权凭证功能“实起来”。首先是支持铁路企业、货运代理企业、银行保险机构与外贸企业等经营主体，通过订立合同等方式，明确各方权利义务。培育全程控货能力，通过全程控货来保障单证物权凭证功能的实现。其次是鼓励银行将风险可控的铁路运输单证作为结算和融资可接受的单证，为外贸企业提供国际结算、信用证开立、进出口贸易融资、供应链金融等服务。再次是完善出台支持单证物权凭证使用政策措施，以政策激励与约束机制推动多式联运单证物权凭证发展。

　　四是要推动多式联运服务规则“统起来”。首先是完善多式联运发展相关服务规则、标准和信息接口，推进多式联运运单电子化，提升多式联运运行与组织效率；研究推广谱系化、标准化、单元化运输装备及多式联运技术装备，提升物流装备化水平和运转效率。其次是推动建立与多式联运相适应的规则协调和互认机制，研究制定不同运输方式货类品名、危险货物划分等衔接互认目录清单，建立完善操作规范、支付结算、赔偿责任、赔偿限额等规则体系，实现不同运输环节高效衔接。再次是构建上合示范区“物流+产业”综合枢纽，拓展境外物流组织空间，多措并举提升境外物流服务能力，形成境内外协同高效的运营体系。

　　五是要推动多式联运经营人员“多起来”。首先是推动铁路、大型公路运输、水路、航空企业等经营者向多式联运经营转型，提高跨运输方式货运组织能力并承担全程责任。其次是推动各类货运、货代、金融机构等企业建立多式联运企业联盟，加强联盟企业间信息互通、业务协同和资源共享。再次是在现行市场主体协议互认基础上，共同研究探索全程联运提单标准化模板。大力培育统一的多式联运经营人员，打造一个组织主体、多方运输参与、共同单证标准、统一价值链条的“一票到底”服务体系。

　　六是要推动数字化应用“转起来”。一方面运用科技赋能多式联运，加大多式联运智能装备、安全技术装备开发应用推广力度，以智能仓储机器人、智能货架、智能叉车、自动分拣设备、新能源运输设备等提升多式联运效率、降低劳动强度和成本。以数字化、智能化主动、被动安全技术装备提升运输物流安全性，降低物流安全成本。另一方面，搭建多式联运数字化服务平台，以产业带建设、数字化转型升级推动产业集群发展，完善产业链、增加附加值、提升供应链效率、增强青岛多式联运产业竞争力，推动现代物流产业由价值链低端向高技术含量、高附加值的中高端迈进。

　　（作者单位：青岛市委党校）