李国宇

　　提升基层应急管理能力是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容，也是保障人民生命财产安全和社会稳定的关键。习近平总书记高度重视基层应急管理工作，强调“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起”，“要把基层一线作为公共安全的主战场”。2024年2月19日，中央全面深化改革委员会审议通过的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出，要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。

　　随着应急管理部门组建和应急管理体制改革，我国已基本形成了“全灾种、大应急”的应急管理体系。由于我国全面开展应急管理体系建设的时间较短、基础相对薄弱，面对新形势下的风险挑战，现有体系在基层应急管理能力方面开始显露出脆弱和不足，主要表现为：一是风险研判和监测预警能力较弱。一方面基层工作人员缺乏风险意识，没有牢固树立底线思维，监测预警工作流于形式，从而难以真正发挥风险管控作用；另一方面基层应急管理队伍专业能力、装备水平、信息化程度等方面都存在短板，导致无法及时获取风险信息，难以对潜在风险实施精准预警。二是基层专职应急管理人员不足。应急管理工作具有高强度、高风险、专业性强的特点，对人员专业水平有较高要求，但目前基层单位普遍存在专职应急人员明显不足的问题，应急人员大多从其他岗位临时抽调兼职，缺乏必要的专业素质培养，面临突发事件时往往手足无措。再加上应急人员流动性大，专业技能和经验难以很好地传承和积累，导致应急响应效率低下。三是基层应急保障能力较弱。应急保障能力直接关系到突发事件发生时的快速响应、高效处置及损失控制，是提升基层应急管理能力的基础。由于受到资金和技术水平等方面制约，基层应急管理常常面临应急物资储备不足和缺乏专业应急装备的问题，导致应急响应和救援工作效率、质量无法得到有效保障，最终加剧了事态发展和影响。四是基层应急管理的社会参与度低。一方面居民的应急避险意识和自救互救能力较弱，在突发事件发生时，容易出现恐慌、无序疏散等情况，增加伤亡和损失；另一方面社会组织与市场主体参与应急管理机制不畅，在应急管理工作中，政府与社会公众的互动性较弱，导致社会组织和市场力量在应急预防、预警传播、救援行动中难以发挥应有作用。

　　从当前各地实际出发，进一步提升基层应急管理能力，应该重点从以下四个方面发力。

　　第一，筑牢基层防范化解安全风险的基础。一方面要强化基层党员干部的责任担当，坚持底线思维，督促主体责任单位切实做好风险源头治理和监测预警各项工作，增强全社会的风险防范意识。另一方面要强化基层风险隐患排查管控能力，重点做好自然灾害风险防范、城市安全风险管控和重大安全隐患治理工作。通过常态化风险普查机制，及时掌握本辖区内各类风险隐患的分布情况，建立风险数据库和风险地理信息系统，动态跟踪监控重点风险源。深入推进大数据、人工智能、物联网等技术在监测预警中的应用，同时整合各种监测资源，提高预警的精准性和时效性。

　　第二，加强基层应急队伍专业化建设。一方面要建设多元化应急救援队伍。根据地区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力量。在综合性消防救援队伍基础上，采用专兼合一、购买服务、政企共建等方式，整合优化专业和社会应急救援队伍。镇（街道）以基层应急综合救援站为依托，整合应急、公安（派出所）、卫生健康（卫生院）、水务管理、城管执法等队伍，建立基层综合救援队伍，村（社区）整合治安联防、护林防火、专业网格员等力量，成为基层救援队伍的有效补充。另一方面要科学配备先进装备，提高装备精度和保障能力。同时，大力培养通晓风险评估、救援救助、核查处置等各环节的专业人才，健全职业培训和职业发展通道，确保基层队伍的稳定性。

　　第三，统筹强化基层应急保障能力。一是健全基层应急资金保障机制。一方面要健全和优化应急保障资金管理及拨付机制，坚持应急管理经费专项管理，避免与基层日常治理经费混合，同时要将其纳入政府预算中，加大基础性经费投入。另一方面要积极探索多元化的筹资渠道，可通过购买保险、吸纳捐款等多种措施增加应急资金数额。二是健全基层应急物资保障体系。要建立规范基层应急物资储备管理制度，完善应急救援物资市场化储备和实物储备保障机制。鼓励引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。加大灾害民生综合保险对受灾群体的救助力度，确保灾害救助政策落地落实。

　　第四，大力培育基层应急文化。基层应急文化是指在基层群众中形成的一种应对突发事件和紧急情况的文化理念、行为习惯和价值观念，主要包括风险意识和防范意识、自救互救能力、遵规守纪意识、团结互助精神以及应急备灾习惯等。一方面要加大应急安全教育和宣传力度，普及防灾减灾常识，提高公众的风险意识和自救互救技能。另一方面要鼓励支持社区、村镇、学校等基层单位组建义务救援队伍，开展自救互救培训，形成参与式的全民防灾减灾体系。同时，坚持分类分级、常态化开展综合应急演练，锤炼公众在突发事件中的实战能力。

　　（作者单位：青岛市委党校）