宋彦葵

　　新的社会阶层人士是在中国市场化改革深入发展、社会阶层结构快速分化中逐渐崛起的社会群体，对经济社会发展起着十分重要的推动作用。推进市域社会治理现代化是新时代党和国家的重大决策部署，如何有效凝聚新的社会阶层人士参与市域社会经济建设，形成建设市域社会治理现代化的合力，是统战工作的一项重要任务。

　　市域社会治理能力现代化的时代内涵

　　第一，凝聚共识、准确定位是创新市域社会治理方式的重要前提。市域社会治理作为国家、社会和政府一体建设的基层“指挥所”，是国家治理体系的重要组成部分。社会治理现代化的根本要求是对社会依法“治理”和“自治”的有机统一，意味着市域社会治理主体应由国家公共权力的主体转变为党委、政府、社会、公民等多元主体的协同共治；动力由单一的国家计划转变为国家主导、政府推动和社会参与的多方合力；运行向度由“自上而下”单一推动转变为“上下一体、横向协同、内部整合、良性互动”的趋势发展，在凝聚共识、准确定位的前提下，进而创新市域社会治理方式和策略。

　　第二，联动融合、增强治理活力是创新市域社会治理的核心要义。互联网技术的联动融合特质有利于发挥数字技术的优势，通过构建数字化市域社会治理体系，为社会主体参与公共事务治理建立互动平台和活动空间，为不同区域、类型的发展制定规则和维护秩序，以较低成本、灵活形式，形成解决实际问题的社会治理共同体。以社区、村为基准单位，以实体、虚拟相结合的社会组织为参与主体，通过公共数据的高质量开发、低风险运行，最大限度地挖掘公共数据的潜在价值，可以构建多种类型、不同层次的社会治理体系，满足多样化、个性化和非规模化的社会治理需求，使市域社会治理能高效有序运行。

　　第三，开放共治、打造市域共同体是市域社会治理创新的中心环节。社会治理的核心是人，中心在城乡社区。通过社区各资源的整合和“活化”，使居民可通过集体行动共同应对社区问题，在居民彼此间以及居民和社区间，建立起紧密的社会联系。相对于公共服务，政府能够提供的社区服务的规模、水平、方式有限，不可避免会与社区成员需求的多样性形成矛盾，从而引发“短缺型社会问题”。解决这些问题，仅靠政府“单打独斗”“临时抱佛脚”等方式很难立刻起到实效。因此，政府要取得市域社会治理的主动权，需要把握住人的现代化这一核心点，始终坚持人民至上，把“为了人民、依靠人民、服务人民”作为检验自身工作成效的出发点、落脚点，打造市域治理共同体。

　　新的社会阶层人士推动市域社会治理现代化加速发展

　　第一，新的社会阶层是市域社会治理现代化的重要力量。新的社会阶层人士大量分布于新行业、新业态中，他们直接参与或服务于生产过程，从事生产、经营、管理或服务，虽然不一定都是社会物质产品的直接生产者，但为资本的形成、商品与劳务价值的实现，以及直接生产要素的有效配置提供了重要服务，为市域经济发展创造了大量的物质财富。在推进供给侧结构性改革、文化建设特别是维护意识形态领域安全的过程中，新的社会阶层坚持求同存异、民主协商、平等相待，协助党和政府处理好人民内部矛盾，在创造稳定的市域社会环境中发挥着不可替代的作用。

　　第二，新的社会阶层为市域社会治理现代化提供助力。在参与市域社会公益事业方面，新的社会阶层人士具有积极的社会态度和价值观念。当前，大部分发展起来的新的社会阶层人士，都发扬着中华民族扶危济困、乐善好施的传统美德，积极回报国家和社会。他们捐款捐物，援助受灾地区、贫困地区的群众，参与扶贫、教育、环保等社会公益事业和扶贫支农事业，已经成为中国公益和慈善事业中不可或缺的力量。针对中国社会巩固拓展脱贫问题，市场在资源配置中起决定性作用机制下，需要政府主导的政策服务和社会约定俗成的道德秩序配合。而新的社会阶层人士作为解决当前社会主要矛盾不可或缺的中坚力量，不但承担了政府转移的社会治理和公共服务职能，而且积极投身于市域参与帮困济贫工作，最大限度地增进市域社会福利，实现政府、民众、社会组织的三方共赢，为推动市域社会共同富裕起到重要作用。

　　第三，新的社会阶层助力市域社会治理法治建设。新的社会阶层人士参与民主法治建设的积极性很高，他们一般思想观念较新，勇于创造，敢于实践，在生存态度与价值观上更加进取，大多具有与社会主义市场经济相适应的思想观念，在弘扬社会主义核心价值观、倡导社会道德、增强文化自信等方面发挥着重要作用。同时，新的社会阶层在市场经济浪潮不断冲击下，在追求财富与自我价值实现的过程中，普遍希望市域社会的法治建设更加健全，消除一些不合理的因素，建立公平、公正、合理的市域社会环境，以更好地保护他们的合法利益。因此，新社会阶层人士的诉求将推动市域社会治理法治建设进程。

　　新的社会阶层参与市域社会治理现代化的实践与思考

　　第一，党建引领新的社会阶层人士组织联动，赋能市域社会整合能力。一方面，从统战工作体制的实际运行情况来看，虽然一些新经济组织成立了党组织，但是这些新经济和社会组织的党建能力有待进一步增强，突出表现为党建骨干人员缺乏党建工作的实践经验，进一步增强新经济社会组织的党组织覆盖率和党建能力是新时代新社会阶层统战工作的重要内容。另一方面，新的社会阶层人士联谊会和一些社会自组织是联系新的社会阶层人士的重要纽带，在反映新的社会阶层人士的需求、增强归属感等方面具有积极作用，也是吸纳新的社会阶层人士进一步做好新的社会阶层统战工作的重要渠道。

　　第二，加强新的社会阶层人士意识形态建设，优化市域社会舆论导控能力。新的社会阶层人士在弘扬社会主义核心价值观、倡导社会道德、增强文化自信等方面发挥重要作用。当前，互联网是新战场，新媒体是新战力。一方面，积极应对传播格局深刻变革带来的挑战，要正确处理好一致性与多样性的关系，协调好主流与多样性、主导性与包容性之间的关系，统战工作在服务新的社会阶层畅通网络平台发展的同时，用他们的力量广泛传播社会主义核心价值观和社会主义核心价值体系，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬主旋律，传播正能量，引领社会思潮和主流价值，彰显市域文化特色；另一方面，突出政治引导，加强对相关代表人士的理论素养培训，建立健全常态化联系机制，及时听取有关方面的意见和建议，不断增强相互信任，优化市域社会舆论的导控能力。

　　第三，激发新的社会阶层人士创新驱动力，增强市域社会数字化能力。科技尤其是信息通信技术和大数据计算能精准刻画复杂的公共问题，挖掘复杂公共问题的本质和规律，提升预测和决策能力，为提高市域社会治理数字化能力提供支持。充分利用新的社会阶层人士应用数字技术方面的创新优势，进一步提升社会治理的统筹协调能力、风险防范能力和社会整合能力，既推动了行政体系内统战工作治理的现代化，同时也能更好地激发新的社会阶层人士创新活力，有助于构建共建共治共享的市域社会治理格局。

　　（作者单位：青岛理工大学；2021年度青岛社科规划研究项目（QDSKL2101176）研究成果）