近年来，青岛主动融入新发展格局，锚定美丽青岛建设目标，加快建设绿色可持续的海洋生态环境，为建设引领型现代海洋城市提供生态支撑。2021年，我市聚焦陆海统筹海洋生态环境保护大格局构建，聚焦海洋生态环境治理重大问题解决，全市海洋生态环境质量继续改善。日前,我市出台《青岛市“十四五”海洋生态环境保护规划》（以下简称《规划》），对“十四五”海洋生态环境保护的目标任务等作出部署安排，提出加快实现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾保护目标，为“十四五”海洋生态环境保护工作做好顶层设计。

 近岸海域水质优良面积比例达到99%

 记者从市生态环境局获悉，2021年，全市海洋生态环境质量继续改善，近岸海域水质优良面积比例达到99%，保持稳中向好趋势；在全国美丽海湾优秀案例评选活动中，青岛灵山湾获评全国美丽海湾优秀案例第一名，成为省内唯一成功入选的优秀案例。

 湾长制作为构建海洋生态文明体系的制度创新，是建设绿色可持续海洋生态环境的重要平台，我市建立健全市、区市、镇街三级百名湾长组织体系，促进湾长制从有名到有实迈出坚实步伐，三级湾长累计巡湾1598次，切实将海湾管理保护任务落地落实，聘请民间湾长、义务（志愿）湾长、社会监督员共67名，进一步增强社会各界保护海洋环境的责任意识。

 入海排污口是陆源污染入海的另外一条主要通道，其治理效果关乎近岸海域的水质改善。我市按照“取缔一批、治理一批、规范一批”的要求，组织开展入海排污口整治，目前，已完成80%的整治工作，完成整治数量位居全省第一。

 过去一年，我市在海洋生态环境保护上交出一份不错的成绩单，为“十四五”海洋生态环境保护起好头。改善海洋生态环境质量，既是生态环境问题，也是民生问题，需要摆在更加突出位置，系统治理、持续发力、久久为功。为深入打好污染防治攻坚战，持续改善我市海洋生态环境质量，《规划》紧紧围绕“加快建设绿色可持续的海洋生态环境”职责任务，坚持污染防治和生态保护并重，坚持陆海统筹和精准治理并举，梯次创建“美丽海湾”，对未来五年我市海洋生态环境保护工作进行顶层设计和全面系统谋划，加快实现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾保护目标，扛起落实海洋强国战略的使命担当。

 《规划》明确了“十四五”时期我市海洋生态环境保护工作的指导思想、基本原则和主要目标等，其中提出4项基本原则。

 陆海统筹，系统治理。强化陆海的整体谋划和有机联系，统筹陆域和海域污染防治工作，推动生态保护的区域联动，做好相关规划衔接，加快建设从山顶到海洋的生态环境治理体系，推动陆海协同治理见成效。

 问题导向，目标可达。以解决突出海洋生态环境问题为导向，以改善海洋环境质量、恢复典型生态系统、提高社会公众获得感为核心，结合社会经济发展实际情况，提出科学合理、经济可行、可考核、可评估的“十四五”阶段性目标指标体系。

 精准施策，责任明晰。针对不同海域的生态环境问题特征和不同行业、不同领域对海洋生态环境的影响特点，因地制宜、多措并举、精准施策，科学设置重点任务和行动方案，合理制定有针对性、可操作的差异化政策措施，细化落实沿海地方政府责任，提高海洋生态环境保护的成效。

 多方共治，上下联动。加强组织协调，会同有关部门、涉海企事业单位、科研机构和社会公众等群策群力，共同谋划和开展海洋生态环境保护工作，形成共抓海洋生态环境大保护的格局。

 6项任务21项重点工程保护海洋生态环境

 市生态环境局海洋生态环境处一级调研员马晓红介绍，《规划》明确了海洋生态环境保护工作的6项主要任务和具体措施。为保障这些任务的完成，按照不同湾区梳理了21项重点工程项目，主要包括海湾污染治理、海湾生态保护修复、亲海环境品质提升以及海洋生态环境监管能力建设等类别。

 海洋生态环境问题“表象在海上，根子在陆上”。抓住持续改善海洋环境质量这一核心问题，《规划》提出实施重点海湾陆源污染物入海总量控制，强化陆海衔接区域环境管理、推进海洋污染防治。棋子湾、琅琊台湾、古镇口湾、胶州湾、小岛湾、鳌山湾和丁字湾，通过开展入湾河道综合整治，削减入海污染物总量；龙湾、灵山湾和仰口湾，通过雨水收集利用、雨污分流处理，优先控制暴雨径流污染；对海泊河、墨水河、李村河等总氮浓度高于6.5mg/L的入海河流，逐步探索开展流域汇水范围内总氮污染控制。2023年，完成全海域入海排污口（排口）整治工作。推进“湾长制”和“河长制”管理有效衔接，持续开展入海河流“消劣行动”和“净滩行动”，基本消除市控入海河流劣V类水体，全面开展农村黑臭水体治理。实施污水处理厂深度处理，提升氮磷处理水平。到2025年，全市城市再生水利用率达到50%。加强工业企业、农业农村生产生活污染治理和港口船舶污染控制。

 加强海岸带生态保护，构建以自然保护地为核心，海洋生态保护红线为底线，串联近岸滩涂湿地、砂质岸线、沿海防护林带与滨海自然景观，构建海岸带生态屏障。具体而言，严守海洋生态空间、修复湿地生态环境、实施岸线保护工程、实施海岛保护工程、保障海洋资源可持续发展。强化大沽河、墨水河、白沙河、洋河等主要入海河流生态保护，形成滨海径向生态廊道。突出胶州湾、崂山湾等重要自然保护地生态系统和典型生态系统，形成陆海生态安全格局的重要节点。通过退养还滩、退围还海、拆除人工构筑物等方式，恢复滨海湿地生境。严格海岸线保护与利用规划管理，对海岸线实施分类保护、利用与整治修复，到2025年，大陆自然岸线长度和保有率保持稳定。采取海岸侵蚀防护等措施，维持基岩、砂砾质岸滩岸线稳定。开展生态岛礁工程，改善海岛生态环境和基础设施，恢复受损海岛地形地貌和生态系统。

 全面防控环境风险，提高海洋环境风险防范能力、完善海洋环境灾害抵御设施。增强沿湾工业园区及工业企业环境风险防控水平，对沿湾石油炼化、油气储运、大型港区等重点区域，开展环境风险源排查和环境风险评估，摸清涉海环境风险源基础信息，明确高风险企业和区域。在海水浴场、海上运动、游览、养殖、重大工程等海域建设各种拦截、打捞及清理处置浒苔设施，探索浒苔综合防治和资源化利用路径，开展重点岸段的大型设备通道工程建设和浒苔资源化利用辅助设施建设。

 提升海洋生态环境治理能力，健全海洋生态环境保护责任体系、健全海洋生态环境治理政策体系、完善生态环境监测监管体系、加强环境治理科技支撑体系。

 6大湾区梯次推进“美丽海湾”建设

 《规划》中，提出梯次推进“美丽海湾”建设、建设低碳海洋等任务措施比较引人注目。

 “按照海湾自然生态属性，并结合行政管理便利性，在对接青岛市国民经济发展规划、国土空间规划、海洋功能区划等基础上，我们提出按照功能区选划的基本理念，将全市49个海湾划为六大湾区，夯实美丽海湾分区管控思路。”马晓红介绍，这6大湾区分别为崂山湾区、西岸前海湾区、东岸前海湾区、胶州湾区、古镇口-董家口湾区以及丁字湾-田横湾区，梯次推进“美丽海湾”建设。“十四五”期间，将崂山湾区、西岸前海湾区率先基本建成“美丽海湾”，打造“美丽海湾”建设样板；“十五五”期间，将东岸前海、胶州湾、古镇口-董家口湾区基本建成“美丽海湾”；“十六五”期间，将丁字湾-田横湾区基本建成“美丽海湾”，实现我市“美丽海湾”建设全覆盖。

 按照海湾主体功能类型，如生态保育型、旅游亲海型、渔业养殖型、港口产业型、综合治理型等，分门别类选划海湾，按照基础性指标+特征性指标相结合建立差异化的考核指标体系。同时聚焦问题，分级定类，按照各海湾面临的主要海洋生态环境问题，将各类海湾分成整治、提升和建设等三级。在具体实施中，《规划》提出将健全“一湾一策”污染治理机制，精准实施海湾环境污染治理、生态保护修复、亲海品质提升等重点任务和重大工程，有力支撑美丽海洋建设总体目标实现。

 我市一直高度重视应对气候变化工作，海洋是地球上最重要的“碳汇”聚集地。《规划》中提出建设低碳海洋，增强服务碳达峰碳中和战略能力、促进海洋产业减污降碳。具体而言，放大贝类等经济固碳品种渔业碳汇功能。探索建立海洋碳汇交易中心，推动蓝碳资源变资产、变资本。开展蓝色碳汇与健康海洋科研攻关，发展海洋低碳技术。实施近零碳排放区示范工程，探索推进低碳试点示范。在西海岸新区开展气候投融资试点。推进海洋产业结构调整优化，大力发展生态健康养殖，打造“海洋牧场+休闲海钓”融合发展模式，推进船舶工业结构调整和转型升级，优先支持海洋战略性新兴产业、海洋环保产业、循环经济产业和海洋特色产业。推进海洋运输结构调整优化，鼓励淘汰20年以上的航运船舶和渔船，鼓励港口作业机械、港内车辆和拖轮等使用新能源和清洁能源，2025年底前，港口清洁能源和新能源占综合能源消耗比重达到60%。2023年底前，沿海港口集装箱铁路水路集疏港比例达到10%。

 《规划》的实施，将进一步增强全市海洋生态环境治理保护的系统性、整体性、协同性，我市将以此为引领，紧紧围绕山东省2022年工作动员大会“十大创新”工作要求，瞄准海洋生态环境保护和风险防控，以湾长制为统领，持续推进美丽海湾创建，科学开展海洋环境监测评价和生物多样性调查，全面整治入海排污口，陆海统筹，加大海洋环境保护综合执法和协作执法力度，从根源上治理入海污染排放，建设美丽海湾。 

 （吴 帅 于垂钢 戴爱泉 华 丽 张建峰）

 青岛市六大湾区划分方案

 崂山湾区：包括女岛湾、大桥湾、北湾、鳌山湾、小岛湾、王哥庄湾、仰口湾、青山湾、试金石湾、崂山湾。

 西岸前海湾区：包括石雀湾、唐岛湾、灵山湾、里岛湾、胡岛湾、鱼池湾。

 东岸前海湾区：包括下宫湾、流清河湾、登瀛湾、沙子口湾、鹁鸽湾、大江口湾、麦岛湾、浮山湾、太平湾、汇泉湾、青岛湾、团岛湾。

 胶州湾区：包括沧口湾、女姑口湾、红岛湾、红岛西湾、黄岛前湾、薛家岛湾、小岔湾、海西湾、胶州湾。

 古镇口-董家口湾区：包括古镇口湾、龙湾、斋堂湾、杨家洼湾、陈家贡湾、琅琊台湾、棋子湾、黄家塘湾。

 丁字湾-田横湾区：包括丁字湾、栲栳湾、横门湾、巉山湾。

 “十四五”时期21项重点工程项目

 崂山湾区

 ●大任河污水处理厂改扩建工程：实施污水处理厂扩建工程，出水水质达到一级A标准。

 ●小管岛保护利用项目：实施岸线整治修复、岛体修复、植被修复。

 ●蓝色硅谷滨海景观整治工程：实施海滩、岸线生态化建设工程。

 ●蓝色海湾综合整治行动项目：实施小岛湾北部海岸带环境整治工程。

 ●青岛鳌山湾未来城生态修复工程：实施海堤生态化改造、滨海湿地修复工程，开展垃圾清理工作。

 西岸前海湾区

 ●积米崖渔港污染防控：建设排污沟槽等排水设施和固体废物收集点。

 ●污水处理厂提标改造：实施灵山卫污水处理厂扩容工程。

 胶州湾区

 ●薛家岛渔港污染防控：建设排污沟槽等排水设施，实施污水管线改造，增设码头污水沉淀池。

 ●污水处理厂提标改造：实施污水处理厂扩容工程。

 ●入海河流水质提升工程：实施入海河流环境综合整治工程。

 ●胶州湾生态系统健康和安全评价管理平台构建：构建胶州湾生态系统健康评估体系、核算胶州湾生态价值和生态资产、构建生态系统安全的胶州湾管理目标考核体系。

 东岸前海湾区

 ●沙子口渔港污染防控：完善沙子口渔港垃圾中转和废水处理设施建设。

 ●团岛地区污水管网扩容改造：实施团岛地区污水管网扩容改造。

 古镇口-董家口湾区

 ●董家口城区污水处理厂：建设实施污水处理厂扩建工程，完善污水管网，配建脱氮除磷设施。

 丁字湾-田横湾区

 ●渔港及海水养殖污染防治：完善小型渔港的垃圾中转、污水收集设施建设；加强池塘养殖投入品使用管理。

 全部海湾湾区

 ●海洋垃圾污染防治：建立网格化管理机制和沿海岸线环境卫生责任区制度，加大沿岸和海漂垃圾清理工作。

 ●入海排污口整治项目：开展入海排污口分类整治工作。

 ●海水养殖监测整治：海水养殖排污口信息纳入排污口信息平台，分类逐步推进海水养殖尾水监测，推动海水养殖排污口分类整治。

 ●互花米草防治：全面摸清互花米草入侵现状，清除互花米草。

 ●青岛市湾长制管理信息系统建设：搭建青岛市市级海湾湾长制管理信息系统平台，实施海湾生态环境综合治理和监督管控。

 ●青岛市市级海湾海洋生物多样性普查及信息库构建：开展海洋生物本底调查，构建海洋生物可视化信息库。