早报11月6日讯 11月6日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍青岛市盘活存量土地资源、赋能城市高质量发展有关工作情况。今年3月，自然资源部、国家林草局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》，明确“年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积”，确立了“盘供平衡”的制度要求。我市按照“摸清家底、规划引领、分类施策、优化供应、服务保障”的全链条，系统推进存量土地盘活利用，人地关系稳步改善，土地节约集约利用水平持续提升，相关经验在全国推广。

　　建立存量土地“一本账”

　　盘活存量土地，底数清是前提。青岛坚持全面调查、分类建账、动态管理，把各类存量土地摸清、查实、入库。印发《青岛市低效用地认定技术指南（试行）》，为各区市规范开展城镇低效用地、农村低效用地的调查、评价、认定、建库及成果录入等工作，提供技术遵循和操作指引。根据核实情况，分类施策、精准处置，实行“一地一策”清单化管理，明确责任单位、处置措施和完成时限，销号式推进，处置一宗、销号一宗，确保存量土地加快盘活。组织逐宗核查全市存量未开工房地产用地，全部录入部级台账，实行“系统化”“清单化”管理，为精准盘活和集约高效利用奠定了坚实基础。

　　71个控规单元已获批复

　　坚持先规划后建设，以高水平国土空间规划为各类存量土地找出路、定规则。2024年11月9日，青岛历史上首部“多规合一”的国土空间总体规划获国务院批复；市辖区分区规划、县级市总体规划及镇级国土空间规划全部获批，对各区（市）及城镇发展定位、空间结构、产业布局作出系统性安排，加快构建多中心、网络化、组团式的全域城镇发展总体格局；编制工业用地布局规划，出台工业用地控制线管理办法，框定550平方公里工业区块，为实体经济发展留足空间。96个控规单元已通过市规委会审议，71个控规单元已获市政府批复，为存量土地盘活利用明确了规划管控规则。

　　明确6种盘活路径

　　坚持问题导向，为不同类型存量土地精准匹配盘活路径。自2023年9月，我市获批全国首批低效用地再开发试点城市以来，坚持先行先试、改革创新，认真落实自然资源部工作部署，做好“统筹、融合、提升”三篇文章，坚持“六位一体”，系统推进低效用地再开发。印发市级实施方案，明确5方面16项任务；将历史遗留用地等全部纳入调查范围，目前已高质量完成近两年摸底任务；建立“产业策划先行、城市设计引领、规划编制法定”机制，邀请院士团队对重点片区进行总体把控；建立“1+N”政策体系，提供坚实制度保障；瞄准专业化产业园区打造，积极导入优质资源，实施公服和基础设施配套建设。

　　此外，将批而未供和闲置土地处置与新增建设用地指标挂钩，通过租赁、弹性出让等方式加快处置批而未供土地，按照项目开工、土地收回和土地置换等方式，严格依标准扎实推进存量闲置土地处置。在全国率先出台盘活存量房地产用地14条政策措施，从鼓励企业优化开发、促进市场流通转让、政府组织收回收购3个方面，明确促开工、收回、置换、调整规划条件、分割收回再出让、发行政府专项债券6种盘活路径。

　　推动盘活土地高效利用

　　盘是手段，用是目的。坚持盘活的土地优先用于产业发展和民生保障，让“沉睡土地”变成“发展增量”。

　　围绕“10+1”创新型产业体系和“4+4+2”现代海洋产业体系，优先在低效片区布局新一代信息技术、人工智能、虚拟现实、新型显示等先导产业，细化工业用地分类标准，精准匹配各类项目用地需求。2024年以来，低效片区累计供应产业用地1879亩，其中张村河片区依托专业化园区累计实施产业项目49个、总投资约490亿元、亩均投资近2000万元。

　　对于需调整规划的存量未开工房地产用地，通过提高公共服务设施水平并增加公共空间等方式，进行正向优化，优先补齐教育、医疗、养老、托幼、社区服务等民生短板，同步增补绿地、步道、口袋公园和文体活动场地。通过规划调整把存量土地转化为便民利民空间，切实改善周边居民生活品质，让盘活成果更多更公平惠及群众，提升群众获得感、幸福感、安全感。李沧区青银高速东侧地块在盘活过程中坚持民生优先，结合噪声影响评价补种高大树木、增设隔音屏，并科学规划多功能运动场地，打造高品质绿色休闲开敞空间，实现了土地盘活与民生改善的双赢。

　　通过建立项目策划论证机制、强化规划弹性支撑、实行租赁供地等5方面、11项具体政策举措，对已完成征收补偿的批而未供、储而未供土地，在不影响重大功能布局和远期规划实施的前提下，允许以租赁方式优先用于民生改善、文化旅游等项目，进一步补齐农贸市场、公共停车场等民生服务短板。（文/吴冰冰）