□青岛日报/观海新闻记者  吴帅

　　本报7月18日讯  通过动态更新正面清单、推行非现场执法、强化正向激励，青岛让生态环境监督执法正面清单在提高执法效能、营造良好营商环境、切实减轻企业负担过程中发挥了积极作用。近日，市生态环境局印发实施《中小微企业生态环境监督执法专项正面清单实施方案》，在前期对重点企业实施正面清单的基础上，青岛积极进行大胆探索和创新，适当放宽条件，首次将广大中小微企业纳入正面清单范围，在全国开创先例。截至目前，全市已有2226家符合条件的中小微企业纳入清单管理，企业总数达到2583家，数量上在全国处于领先位置。

　　“正面清单制度通俗地讲，就是污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污、违法犯罪的企业，也是对分类监管的积极探索。”市生态环境局综合行政执法支队副支队长宋敏介绍，自2021年以来，青岛将357家重点企业纳入监督执法正面清单，实施“差异化”执法监管。在日常监督执法过程中，原则上不主动对清单内的企业开展现场执法检查，而是以“非现场”方式为主开展监督，真正做到对守法者“无事不扰”，让企业增强市场竞争优势。

　　具备在线（用能、用电）监控等非现场执法条件，是实施正面清单制度的重要前提，而中小微企业一般不具备这一条件。今年以来，青岛大胆创新和尝试，适当降低门槛，弱化企业具备在线监控等非现场执法条件的要求，将一部分中小微守法模范企业纳入专项正面清单。满足排污许可非重点管理类，非重点污染源、非环境统计重点单位、年危险废物产生量在10吨以下、非危险废物重点风险监管单位；企业环境信用评价连续2年以上为绿标；污染治理及环保管理水平能确保污染物达标排放，近2年无重大环境问题，未发生突发环境事件等条件，企业可主动申报，生态环境部门通过资格审查、自主承诺、社会公示等程序，最终确定纳入正面清单企业。

　　正面清单的扩容，对生态环境部门来说意味着监管压力更大。“我们敢于迈出这一步的底气，主要来自于生态环境执法‘互联网+监管’系统的建设，可以开展不见面监管‘云检查’，依托信息化管理系统、无人机、雷达遥感等科技手段减少入企频率。”宋敏说，全市2.1万家企业安装了服务端App，搭建起环保企业联系纽带，同时服务端将增加企业“自巡查”模块，推动企业自我管理。

　　放宽不等于放手，免查不等于免责。生态环境部门对清单企业实施差异化执法监管和正面清单动态管理，帮扶与执法相结合，有效期内对清单内企业至少开展一次“体检式”现场帮扶，开展线上“送法入企”等，引导企业主动守法。推行“提醒式”执法，初次环境违法且危害后果轻微并及时改正的，可依法不予行政处罚。如因管理不善导致超标排放且未主动报告，或被举报查实存在其他恶意违法行为的，要依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的要依法移送公安机关。