张海伦

 实施好城市更新和城市建设三年攻坚行动，不仅要对建筑、道路等硬件设施进行改造更新，而且要注重对生态环境、城市功能、公共服务、人文历史等软件设施进行优化升级，促进城市内外统一的更新发展。

 胶州市推动城市有机更新的实践探索

 近年来，胶州市聚焦城市品质建设，以“精心规划、精致建设、精细治理、精美呈现”为导向，下足“绣花功夫”，大胆探索，把城市更新的标准从“有没有”转向“好不好”“优不优”，让城市更新的成果惠及广大市民，努力实现“城市让生活更美好”。

 推进城市形态有机更新，拓展发展空间。围绕“一区两带”的有机更新，带动12个镇街的有机更新。一是围绕“智慧社区”建设，高品质改造老旧小区。二是启动编制《胶州中心城区地下空间总体规划》，明确了地下停车场、商业街等地下基础设施空间布局和控制要求，引导高效利用地下空间。三是妥善处置批而未供、供而未用土地，让更多闲置资源“活”起来。

 推进城市脉络有机更新，提升功能品质。重点做好城市道路的有机更新。聚焦市民反映强烈的交通拥堵、出行不畅问题，建成通车以及改造多条道路，改造人行道板，贯通 “梗阻路”，让市民出行更加畅通、安全、舒心。

 推进城市生态环境有机更新，优化生态建设。一是着力增绿扮靓，推进公园城市建设。二是启动治理农村生活污水，打造彻底入户收集农村生活污水的“胶州模式”，推动实现农村雨污分流和生活污水全流程闭环处理。三是创新“党建引领·垃圾分类532”工作模式，打造“中国厨前垃圾分类看胶州”的特色名片，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化。四是亮化美化桥梁涵洞，整治亮化薄弱地段。

 推进城市公共服务有机更新，彰显人民至上的价值取向。重点做好养老、停车等方面的有机更新。一是加快转变养老服务发展方式，推进养老服务创新发展。对社会养老服务体系智慧化信息调度平台进行改造升级，新增机构养老服务管理、社区养老服务管理等7个模块，设立一个可视化监管系统，对各居家社区养老服务中心厨房、餐厅、活动室等区域实现全方位视频监管。二是着眼满足群众改善生活品质需求，加大城区“停车难”问题治理力度，实施智慧停车管理，搭建智慧停车一体化平台，杜绝“僵尸车”对公共停车资源的占用，有效规范城区停车秩序。

 以城市有机更新助推胶州高质量发展

 准确研判形势，把握积极因素，遵循城市更新规律，进一步深化、细化，以城市有机更新助推胶州高质量发展。

 加强顶层设计，顺应新时代城市发展趋势。一是建立城市更优机制，凝聚最大合力。城市更新是一个复杂而宏大的系统工程，需要发改、财政、国资、住建等部门通力合作，协调推进。因此，应进一步建立完善城市有机更新管理体制，成立城市有机更新推进办公室，实现城市有机更新相关职能归并合一，保证工作有效、有序、有力开展；二是优化城市更新设计方案，实现最优最佳效果。全面梳理城市有机更新“家底”，在已有的城市更新实施方案基础上，编制更新具体年度计划，系统性考虑重点更新片区的规划，实现产业发展、道路交通网络、城市建设、公共服务等一体化发展，达到“改造一个、成功一片、辐射周边”的社会效果；三是组建更新专业团队，发挥专业人才的聪明才智。树立让专业人干专业的事的理念，充分发挥历史文化保护专家咨询委员会作用，为城市有机更新工作提供全方位、多渠道、宽领域的咨询支持，增强决策科学性、专业性，顺应新时代城市发展的新趋势。

 创新多元投融资机制，破解资金难题。城市有机更新，资金保障是关键。解决资金问题，仅靠政府远远不够，需要创新体制机制，充分吸引社会力量参与。一是政府要积极作为，多方筹措资金。不断完善新城反哺老城机制，将新城开发收益统筹用于老城有机更新。同时，积极争取政策性金融机构提供低息贷款、发行城市更新专项债券等措施筹集资金。按照市场化运作模式，协调自来水、供电、燃气、供暖、通信等单位对专营管线出资改造，切实破解改造资金来源难题，确保各项改造工作顺利进行；二是探索建立完善多元化可持续资金筹措机制。坚持政府引导、市场主体、社会多元的思路，拓宽融资途径，推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与基础设施建设。同时加大城市更新支持力度、财税政策扶持，完善城市更新配套政策体系，激发社会资本参与城市更新的积极性。

 坚持人民至上，营造共建共管共治共享新格局。城市更新不仅是一项建设工程，而且是一个社会治理、基层组织动员工作，必须发挥好基层党组织的作用，充分调动社会各界的积极性、主动性，实现党建引领与城市有机更新同频共振，相互融合。一是加大宣传，营造浓厚的氛围。通过广播电视、政府网站、微博微信等平台，策划城市更新有关专题，不断扩大城市更新的宣传覆盖面；二是尊重群众的意愿，倾听群众的声音。充分发挥好市（区）、镇街、社区三级组织体系的作用，利用好基层社会治理的好经验好做法，坚持问需于民、问计于民、问效于民，实现“民有所呼、我有所应”，保证好人民对城市有机更新的知情权、参与权、监督权；三是以活动为抓手，不断提升市民素质。持续开展好“四德”工程、美丽胶州建设、胶州好人、志愿服务等系列活动，引导市民关注城市建设，争作积极市民，同步提升市民文明素质和城区的文明程度。

 保存城市记忆，传承历史文脉。在城市规划中，要糅合胶州的历史文化元素，做好“保护、融合”两方面有机更新。一是做好历史人文保护工作。对三里河遗址、板桥镇、秧歌、茂腔、八角鼓等历史人文，坚持保护优先，注重合理利用；要推动创新发展，推动“文化+大数据”，利用现代科技手段对历史文化进行数字化保护、加工、展示，创新历史文化内容传播。二是做好历史人文融合工作。围绕“乡村振兴”和“城市提升”两个基本面，突出“山水、人文、城市”融合发展，建设文化旅游线路，丰富文旅体验，打造大沽河传统风貌带，完善大沽河文化博物馆，提升城市规划的传承与创新，提升城市的地域特色，让文明得以传承，让城市留下记忆。

 （作者单位：胶州市委党校）