截至2022年，我国城镇退休人员养老金已经实现“18连涨”。然而，从2009年7月1日起开始实施的城乡居民基本养老保险直到2022年，13年间，中央基础养老金标准经过4轮调整从55元涨到了98元，仅仅上涨了43元。

　　城乡居民养老保险距离有效解决群众老有所养仍有一定差距，如何提高城乡居民基本养老保险待遇，成为众所关注的问题。

　　城乡居民养老金多缴多得

　　对于农村居民而言，解决养老问题除了依靠个人储蓄、子女养老，就是个人缴纳的城乡居民养老保险。

　　河北省廊坊市香河县的杨永龙是一位独居老人，患有高血压、糖尿病。

　　“我父亲从2009年起，就参加了当地的农村养老保险。每年交100元（现在缴费档次变成了200元），交到了60岁。现在每月能领到190元的养老金。”杨永龙的女儿秋莲告诉记者，除了每月领取养老金，由于父亲眼睛不好属于重度残疾，申报了重度残疾人补贴和低保补贴，外加100元护理费，每月共650元。加上养老金，每月能领到840元。

　　重度残疾人补贴和低保补贴并不具有普遍性，除去这些，一个普通的河北省农民到了60岁能领多少钱？

　　农民的养老金是由基础养老金和个人账户养老金组成，河北基础养老金的标准是113元，而个人养老金水平的高低，主要看个人的缴费情况。

　　根据河北省人社厅文件，河北省居民养老可选7个档次，分别是年交200元、300元、500元、1000元、3000元、5000元、8000元。个人缴费档次越高，可以享受的缴费补贴越高。如果正常选择最低200元的缴费档次，在不考虑利息因素的情况下，缴纳15年，加上政府补贴，总共的养老金就是25+113=138元左右。如果选择最高8000元的缴费档次，养老金总共876+113=989元左右。

　　然而，选择高档次缴费的农民并不占多数。记者从河南省西平县专探乡大杨村了解到，该村从2012年开始实施城乡居民养老保险以来，选择缴纳100元、200元的农民比较多，相应能够领取到的养老金大多在100多元。

　　如果仅靠每月领取100多元的养老金，显然不能支撑农民的养老需求。

　　是否有必要进一步提高农民的社会保障水平

　　“当然有必要。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄表示，当前最需要解决的问题是第一支柱的公平性。“建议根据经济发展和物价变动等情况，适时调整城乡养老金水平，与城镇职工退休金的增长速度相一致。”

　　在中国社会科学院研究员张世贤看来，导致农村养老金比较低的原因，张世贤归结为中国农村的土地制度。长期以来，我国重点发展城市社会保障，对农村社会保障的重视程度相对较弱，“主要是因为农民有土地，而土地本身就能够养老，所谓农村家庭养老其实还是指土地收益养老。”

　　“以地养老”模式试点推广，是否可行

　　杨永龙有4亩地，头年冬天种上小麦，第二年6月就能收获。小麦收割完成，再种上一茬玉米，10月份又能收获。“一年下来我父亲能有5000多元的收入，一定程度上也弥补了养老金的不足。”

　　其实全国各地已经在探索“以地养老”模式。

　　山东沂源的做法是把老人的宅基地和耕地交由集体，所得收益交给属地养老机构，老人进入养老机构养老。这也是自愿参与。

　　沂河南村80岁以上老人中，多数居住房屋年久失修，也有一部分跟随子女居住，宅基地闲置或荒废，承包地也大多无人耕种，成为“沉睡资产”。镇村两级研究相关政策，确定将宅基地整理、土地流转与农村养老相结合，探索一条建设农村养老“互助幸福院”的路子。

　　截至目前，已建成总面积4000余平方米的互助幸福院，包含4个院落，每个院落建有5户既独立又相互连通的住宅，入住80岁以上老人37人。

　　张世贤表示，通过有效盘活农村闲置或低效土地资源，建设老年公寓或者互助幸福院，的确能够解决农村老人“老有所养、老有所依”。各地“以地养老”模式的探索，不仅是解决农村老人安心养老问题的大胆尝试，更让生活在农村的部分老人能够得到多一份保障，值得其他更多地区借鉴。 王红茹