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　　近日，青岛市民政局联合市发展改革委、市财政局、市卫生健康委员会、市司法局、市交通运输局、市文化和旅游局、市医疗保障局等16个市直部门，共同印发《青岛市基本养老服务清单（2026年版）》（以下简称《清单》），以制度化、标准化、精准化的养老服务供给，全面厘清基本养老服务内涵、对象、标准与责任，构建起覆盖城乡、分层分类、普惠便捷、保障有力的基本养老服务体系，切实兜住、兜准、兜好基本养老服务底线，让全市老年人共享城市发展成果，安享幸福晚年。

　　基本养老服务是由政府主导、保障全体老年人养老服务需求、提升老年人生活质量、促进社会公平的基础性制度安排，是政府必须承担的重要民生责任。本次《青岛市基本养老服务清单（2026年版）》编制工作，始终坚持以人民为中心的发展思想，严格遵循“保障基本、适度普惠、因地制宜、动态调整”的原则，全面对标国家、山东省基本养老服务相关要求，全面承接国家16项、省级29项基本养老服务事项。结合青岛市人口老龄化发展现状、老年群体实际需求、财政保障能力与社会服务资源，开展系统性优化、本土化细化、针对性扩容，最终整合形成38项基本养老服务事项，实现国家、省级服务事项全覆盖，较国家清单新增22项、较省级清单新增9项特色服务，打造具有青岛特色、贴合老年群众刚需的养老服务保障模式。

　　近年来，青岛市人口老龄化程度持续加深，老年人口规模稳步扩大，养老服务需求从单一生活保障，向健康照护、精神文化、便捷出行、法律援助、智能适老等多领域延伸，独居、空巢、失能、高龄等特殊老年群体的服务需求愈发迫切。此前，青岛市已先后出台多项养老服务保障政策，不断完善养老服务体系，而本次《清单》的出台，更是将分散化、碎片化的养老服务事项系统整合，打破部门壁垒，明确权责分工，让每一项养老服务都有清晰标准、明确主体、规范流程，彻底解决以往养老服务“谁来做、做什么、怎么做”的问题，推动全市基本养老服务从“零散供给”向“体系化供给”、从“普惠覆盖”向“精准保障”转型升级。

　　“这份清单不是简单的政策汇总，而是立足青岛老年群体实际需求，经多次基层调研、多方征求意见形成的民生实操手册。”青岛市民政局养老服务处负责人表示。编制期间，民政部门走访全市各区市、社区养老服务中心、养老机构，面对面听取老年人、家属及养老从业者意见建议，围绕失能照护、农村养老、老年助餐等群众急难愁盼问题，优化新增多项服务举措，确保政策落地见效、举措贴合民心，切实把暖心养老服务送到老年人心坎上。

　　该负责人进一步介绍，2026年版《清单》是青岛市落实基本养老服务保障制度的核心举措，既是对国家、省级养老服务政策的细化落地，也是立足市情、回应群众期盼的民生实践。《清单》明确现阶段青岛市基本养老服务具体范围，划定政府保障“责任清单”，也为老年群体享受服务提供“明白纸”，确保养老服务保障不缺位、精准对接不遗漏，让每一位有需求的老年人都能及时享受对应服务，切实提升养老服务可及性与满意度。

　　青报全媒体/观海新闻记者 魏笑

　　服务分层分类

　　覆盖五类群体

　　38项基本养老服务事项涵盖兜底保障、健康照护、生活服务、优待普惠、权益保障、关爱服务六大板块，全面覆盖老年群体生活、医疗、出行、文娱、维权等各方面需求，每一项服务均明确服务对象、内容、标准和责任单位，确保政策执行不走样、服务落地有实效。

　　五类老年群体

　　●《清单》打破传统养老服务“一刀切”模式，立足老年群体不同年龄、经济状况、身体条件和需求类型，精准覆盖一般老年人、经济困难老年人、特殊困难老年人、对国家和社会作出特殊贡献的老年人、生活无着的流浪乞讨老年人五大类群体，分层分类制定服务内容。

　　保障服务方面

　　●对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或赡养人无赡养能力的特困老年人，全面落实集中供养和分散供养，优先保障入住公办养老机构。

　　●面向低保、低保边缘家庭等经济困难老年人，发放专项生活补贴。

　　●为80周岁及以上高龄老年人发放高龄津贴，实现全市高龄群体全覆盖。

　　●对计划生育特殊家庭老年人，足额发放特别扶助金，配套落实就医、养老优先保障，切实解决特殊老年群体后顾之忧。

　　健康照护服务

　　●推动各级医疗机构开设老年人优先窗口，保留人工服务与现金支付渠道，提供全流程便捷就医服务。

　　●规范老年人能力综合评估，为失能、半失能老人提供科学照护依据。

　　●落实长期护理保险政策，为符合条件的失能老人提供居家、社区、机构护理服务。

　　●针对中度以上失能老年人，专项设立养老服务消费补贴，以消费券抵扣助餐、助浴、康复护理等费用，破解失能老人照护难题。

　　生活便民服务

　　●依托社区养老服务中心、助餐点，提供实惠营养的助餐服务，推出专项就餐补贴。

　　●为独居、空巢、农村老人提供居家上门服务。

　　●建立养老顾问制度，提供政策咨询、资源链接、业务代办一站式服务，打通服务“最后一公里”。

　　●完善特殊困难老人常态化探访和紧急救援机制，防范化解生活安全风险。

　　优待普惠服务

　　●全面落实老年人社会优待，60周岁及以上老年人免费乘坐市内公共交通、免费进入政府兴办的公园景点与文化场馆，公共体育设施分时段免费或优惠开放。

　　●为全市60周岁及以上户籍老人统一购买意外伤害保险，降低意外风险。

　　●推进公共服务场所适老化改造，全面提升老年群体出行、办事便捷度。

　　权益保障与关爱服务

　　●为经济困难老人提供免费法律援助，开通诉讼绿色通道，优先处理赡养、财产等纠纷。

　　●常态化开展老年人防诈骗普法，守护老人“钱袋子”。

　　●依托社区文化中心、老年大学，开展各类文体活动，提供心理疏导、精神慰藉服务，缓解老年人孤独感，实现老有所学、老有所乐、老有所为。