1928年，南方革命军终于打败了各路军阀，实现了真正意义上的统一，完成了孙中山的遗愿。1929年4月，南京国民政府依据《特别市组织法》，设青岛为特别市，直隶中央政府行政院管辖。青岛与南京、上海、天津、汉口并列，成为中国五大直辖市之一。7月2日，青岛特别市政府成立。1930年5月，实施了两年的《特别市组织法》废止，全国的特别市均予以撤销，青岛特别市改称青岛市，仍为院辖市。

　　设市当年，停顿了十五年之久的城市建设热烈苏醒，蓬勃展开。特别规定建筑地就是在这样的大背景下推向了社会。

　　所谓特别规定建筑地，是指荣成路、黄海路、汇泉路围成的一片待开发区域。这是太平山延伸到海滨的一方岬角，它的“幽美”久已为人所知。早期的青岛游览指南以及作家顾随、冯至、苏雪林等，都对这里有诗文描述，赞不绝口。当然，城市规划师是从城市功能、建筑美学、生活品质、人与自然的高度契合等诸多因素来考量土地开发的。

　　特别规定建筑地的主事者，是青岛工务局的严宏桂。

　　严宏桂是安徽含山人，1890年生于北京。其时，严宏桂的祖父任职于国史馆，其父入京侍奉，严宏桂就这样诞于京城。中学时代，严宏桂是在南京度过的。他十七岁时考入安庆的高等学堂，毕业后考入北京大学土木工程系。

　　1917年，他考取了公费留学生，入美国康奈尔大学继续攻读土木工程专业。这一年，严宏桂已经二十七岁了。这是那一代知识分子的一个普遍现象，为求学业，为以一技之长报效国家，牺牲了个人生活中的许多幸福和欢乐：或年及而立却不曾娶妻生子，或抛妇别雏独自漂泊海外。

　　几年之后，严宏桂获得硕士学位，自康奈尔大学顺利毕业。在美国，严宏桂利用假期游历了华盛顿、纽约、费城、芝加哥、旧金山等地，获得了现代大都市建设的直接感受。横渡大西洋回国途中，他又对英国、法国、德国、比利时诸国的城市规划和建设作了一番实地考察。

　　1923年，严宏桂来到青岛工作，任职于工程事务所，专事城市公共建设。那段时间，青岛所有下水道修建、上水源规划、公共建筑兴工、郊区道路开辟等工作，严宏桂都事必躬亲，规划设计并督导施工。

　　节选自《青岛文化地图》

　　青岛市民政局 主编