高洪涛 葛 艳

　　作为新质生产力在农业领域的延伸，农业新质生产力于2025年中央一号文件中首次被提出，2025年4月中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，要求“以发展农业新质生产力推进农业强国建设”；2026年5月国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，将因地制宜发展农业新质生产力摆在更加突出的战略位置，并强调要“培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，加快更多先导性产业规模化发展”。作为我国重要的经济大市和胶东经济圈核心龙头城市，青岛不仅是一个制造业大市，也是一个重要的农业大市。2026年4月《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布，明确提出“加快农业农村现代化 打造乡村振兴齐鲁样板先行区”，对发展农业新质生产力予以部署。

　　推动设施农业高质量发展的重要意义

　　作为农业新质生产力的重要产业载体，设施农业与农业新质生产力之间存在着“生成—催化—放大”的深层耦合关系，通过提供可控的技术验证场景、集中的要素重组空间、完整的产业链闭环，设施农业成为农业新质生产力从“理念”转化为“现实”的关键枢纽。设施农业高质量发展，本质上就是培育农业新质生产力的过程，二者统一于农业农村现代化的历史进程之中。推动现代设施农业高质量发展，培育农业新质生产力，对于青岛加快建设农业强市、推进农业农村现代化具有十分重要的现实意义。党的十八大以来，青岛立足都市现代农业定位，先后制定《青岛都市现代农业发展规划（2016—2020年）》《青岛市设施农业现代化提升行动实施方案（2023—2025年）》等，大力发展高效设施农业，构建起设施种植、畜牧养殖与深远海渔业“三业并举”的立体化设施产业体系。在设施种植领域，全市设施面积达53.7万亩，年产优质果蔬近200万吨；在设施畜牧领域，建成超2700家规模化养殖场，全市90%的肉蛋奶来自设施化生产；在设施渔业领域，建成21处国家级海洋牧场，拥有全国最大的深水抗风浪网箱集群，开创了“船载舱养、游弋转场”的深远海养殖新模式，技术集成度与规模化水平均处于国内领先地位。

　　青岛设施农业发展中存在的短板问题

　　当前，青岛设施农业在发展中仍存在一定短板，亟需解决：一是存量设施老化低效现象较为明显、基础设施配套滞后。二是设施农业从业人员老龄化严重，优秀专业人才匮乏。三是经营主体弱小分散，组织化程度较低。从对平度、莱西两市调研情况看，目前设施农业从业主体绝大多数为农户家庭经营，尽管依托特色产业成立了专业合作社，但大多数合作社运营能力较弱，与小农户衔接较为松散，富农带农机制尚不完善，统一采购、统一种苗、统一销售及统一技术服务等难以落实到位。四是产业链各环节配套脱节，社会化服务不足。设施农业产业链是一个涵盖从投入品供应、生产、加工、流通到消费服务的完整链条，各环节紧密衔接、相互依存。通过调研可以发现，当前青岛设施农业产业链条仍有一些薄弱环节。如设施种植业中果蔬种子大多依赖进口且价格居高不下，产品精深加工较少多以原料出售为主，大多产品被收购商收购后以自营品牌进入市场，议价能力较弱，区域性公共品牌培育力度不够，尽管近年来青岛农品品牌影响力持续上升，但仍缺少标识度较高的知名公共品牌。农业社会化服务是实现小农户与现代农业有机衔接的有效途径，但因从业主体多为农户家庭，规模小、需求分散、设施较为陈旧等因素，目前青岛设施农业尤其是设施种植业社会化服务水平仍然较低。

　　以设施农业高质量发展推进农业新质生产力培育的路径

　　2024年中央一号文件提出“推进设施农业现代化提升行动”，2025年、2026年中央一号文件继续提出设施农业更新改造的要求。国家政策的密集出台，表明设施农业正从数量扩张向质量提升转型，从传统粗放向智能集约升级。青岛应抢抓机遇、乘势而上，以现代设施农业高质量发展推进农业新质生产力培育。

　　实施设施农业现代化更新改造攻坚行动。针对现有设施以中小棚、简易棚为主，建设标准低、配套缺失、抗灾能力弱等突出问题，将设施农业更新改造作为培育农业新质生产力的基础工程。一是制定设施农业分类改造标准体系，按照“淘汰一批、改造一批、新建一批”的思路，对墙体薄、骨架锈蚀、保温性能差的存量设施进行结构性升级，重点推广装配式钢结构、高性能保温墙体、智能通风系统等新型设施结构，提升抗台风、暴雪及极端低温能力。二是将基础设施配套纳入高标准农田建设和乡村振兴项目统筹规划，集中解决水、电、管网等配套缺失问题，实现社会化服务设备共建共享。三是设立设施农业更新改造专项补贴，对老旧设施改造为智能温室、植物工厂等现代化设施给予建设补贴和贷款贴息，降低中小农户设施改造门槛。

　　构建“引育留用”全链条人才支撑体系。建立设施农业的多层次、专业化人才供给体系，一是依托青岛农业大学、青岛农科院、青岛职业技术学院等开设设施农业与智能装备、数字农业技术等微专业和定向实训课程，培养“懂农业、会技术、能操作智能装备”的复合型人才，对毕业后从事设施农业满三年的青年人才给予创业补贴和社保支持。二是创新农技推广服务模式，深化校地合作、院地合作，扩大科技小院、专家工作站覆盖面，建立“线上诊断+线下指导”的精准农技服务体系，激励科研人员常驻生产一线，让技术需求直达实验室、科研成果直通大棚车间。三是组织经验丰富的老农技员、老农民与青年从业者结对，将传统经验与数字技术相结合，缓解设施农业“后继乏人”困境。四是建立设施农业技术培训基地网络，依托科技小院、田间学校等平台，开展智能环控、精准饲喂、水肥一体化等专项技能培训，提升从业者数字素养和市场研判能力。

　　培育壮大新型农业经营主体。一是实施设施农业经营主体能力提升工程，重点扶持一批运营规范、带动能力强的专业合作社和龙头企业，推动其建立健全统一采购、统一种苗、统一技术标准、统一品牌销售的运营机制。二是推广“龙头企业+合作社+小农户”产业化联合体模式，通过订单农业、股份合作、托管服务等方式，将小农户纳入现代设施农业产业链，完善富农带农利益联结机制。三是开展合作社规范化建设专项行动，引入专业管理人才和数字化管理工具，提升合作社市场开拓、品牌营销、风险防控能力。四是支持经营主体联合组建设施农业产业联盟或协会，实现信息共享、技术共用、品牌共建、市场共拓，提升整体议价能力和抗风险能力。

　　健全设施农业的全产业链社会化服务体系。一是实施种业振兴攻关行动，支持金妈妈种业等领军型种业企业围绕设施栽培专用品种开展联合育种，提高设施农业良种覆盖率；同步建设区域性商品化育苗中心，提升种苗标准化、专业化供给水平。二是补齐农产品精深加工短板，引进培育一批设施农产品加工龙头企业，发展净菜加工、功能性食品等深加工产业，推动产品由原料出售向“终端品牌”转变，提升附加值。三是强化品牌培育和市场开拓，推动县域特色产业与电商深度融合，拓宽销售渠道。四是构建以现代农事综合服务中心为依托的社会化服务体系，培育一批规模化、专业化的农业社会化服务组织，通过集中采购、统一服务降低服务成本，让小农户以可承受价格享受现代化服务。五是创新金融保险支持，创设“设施贷”“种苗贷”等专项信贷产品，推广设施农业保险和生鲜农产品目标价格保险，降低经营主体风险。六是定期举办现代设施农业建设推进会、技术博览会等活动，搭建经验交流、成果展示、贸易合作平台，推动青岛现代设施农业高质量发展。

　　（作者单位：莱西市委党校  莱西市水集街道办事处 本文系2024年青岛市哲学社会科学规划研究项目《以现代设施农业培育青岛农业新质生产力研究——基于对莱西市的调研》，项目编号：QDSKL2401222）