吴  净

　　服务贸易是国际贸易的重要组成部分，是培育新质生产力、推动高质量发展的重要引擎，也是衡量一个地区对外开放水平和经济竞争力的核心标志。当前，服务贸易已成为各国参与国际合作、提升竞争优势的关键领域。党的二十大作出“加快建设贸易强国”的战略部署，明确提出“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易”；党的二十届四中全会进一步提出要“扩大高水平对外开放”“稳步扩大制度型开放”，为新时代服务贸易高质量发展指明了前进方向。2026年4月，商务部正式印发《国家服务贸易创新发展示范区建设总体方案》，青岛获批入选首批16个国家级示范区。此前，青岛已获批全国服务业扩大开放综合试点城市，并被赋予多项海洋特色专属试点任务。两大国家级制度创新载体叠加赋能，不仅为青岛服务贸易提质升级注入了前所未有的发展动能，更为青岛立足海洋特色、探索差异化服务贸易发展路径提供了广阔空间。

　　2025年，青岛服务贸易规模达172.4亿美元，占全省总额的51.1%，连续多年稳居全省首位，是山东服务贸易发展的核心引擎。其中，航运服务作为第一大支柱板块，占比61.2%。依托青岛港综合枢纽优势，青岛跨境物流、航运配套等服务贸易产业根基稳固，为国际航运中心建设提供了坚实支撑。同年，以青岛港为核心的青岛国际航运中心能级实现新跃升，港口货物、集装箱吞吐量稳居全球第4位、第5位，新华·波罗的海国际航运中心发展指数跃升至全球第13位，近5年内首次超越日本东京、韩国釜山，综合实力领跑北方港口群。

　　当前，青岛服务贸易发展态势总体向好、规模稳步扩大、特色逐步彰显，但仍存在结构不优、高端服务供给不足、政策协同不够等亟待提升的方面。面对新阶段新要求，青岛必须牢牢把握双重制度创新机遇，以深化改革、扩大开放为根本动力，以海洋特色为核心优势，推动服务贸易向高端化、智能化、绿色化加快迈进，为建设北方对外开放门户、打造现代海洋中心城市提供坚实支撑，更为全国服务贸易高质量发展探索可复制、可推广的青岛经验。

　　深化试点示范协同，筑牢制度型开放根基

　　制度型开放是推动服务贸易提质升级的核心支撑。青岛两大国家级制度创新载体定位互补、功能衔接，唯有深度协同、一体推进，才能充分释放制度叠加效应，将制度创新成果转化为发展实效。

　　一是健全协同落实机制。强化市级统筹，构建部门协同、市区联动格局，推进改革任务清单化、项目化落地，全面落实103项共性任务和青岛特色个性任务。理顺跨部门协作流程，完善会商联审与信息共享机制，打破壁垒、疏通堵点，打通政策落地“最后一公里”。建立年度评估与动态优化机制，及时总结推广创新经验，为全国提供可复制的制度样本。

　　二是抓实海洋特色任务落地。紧扣国家部署，扎实推进邮轮旅游、海洋科创、海洋数据、航运服务等领域开放创新，打造全国标杆。加快邮轮无目的地游试点、完善通关与配套体系，构建海洋数据授权运营与流通机制、推动数字服务合规化发展，依托海洋国家实验室等高端资源扩大技术研发、检验检测及成果转化服务出口，持续擦亮海洋特色标识。

　　三是主动对标国际高标准规则。对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，聚焦市场准入、跨境服务、资质互认、数据流动等关键领域先行先试，构建接轨国际的制度体系。落实世贸组织国内规制要求，简化审批、清理壁垒。依托RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，深化与日韩的规则对接与标准互通，在航运、科创、文旅等领域探索跨境合作新机制，以制度型开放激活服务贸易新动能。

　　彰显海洋特色优势，提升服务贸易核心竞争力

　　海洋是青岛最核心的资源禀赋和服务贸易提质升级的独特优势。青岛要依托海洋、港口、科创三大优势，深耕海洋特色赛道，构建特色鲜明、结构优化的海洋服务贸易体系，推动服务贸易从规模扩张向质量提升转变。

　　一是提升国际航运服务能级。依托青岛港枢纽优势，推动航运服务向船舶管理、海事法律、航运金融等高端业态延伸，加快向全球资源配置枢纽转型。优化铁水联运、海空联运组织模式与基础设施，拓展保税船供油、船舶维修等配套服务，巩固港航服务贸易支柱地位。

　　二是壮大海洋科创服务规模。发挥海洋科研集聚优势，加强海洋技术研发、检验检测与成果转化服务供给。优化科技成果转化平台，推动海洋生物医药、深海技术等成果市场化、国际化。鼓励各类科创机构开展国际技术合作与成果转让，承接境外服务订单，聚力打造海洋科创服务出口高地。

　　三是做优邮轮文旅融合服务。依托邮轮母港，完善全链条配套，丰富海上休闲、文化体验等产品供给，打造国际海洋文旅目的地。落实过境免签、通关提速便利政策，降低入境通行成本。推动海洋文旅、体育、会展融合发展，培育主题消费新场景，提升文旅服务品质。

　　四是创新发展蓝色金融服务。紧扣海洋经济需求，创新航运保险、蓝色信贷、蓝色债券及跨境结算等金融产品。引导金融机构设立蓝色金融专区，优化航运、科创、文旅等领域信贷与保险保障。深化跨境金融合作，切实降低企业跨境融资成本。

　　五是培育海洋数字服务新业态。推动数字技术与海洋产业深度融合，发展智慧港口、海洋大数据、跨境数字服务及信息化解决方案。规范发展海洋数据标注、分析与交易，推动数据要素市场化配置。支持企业开放应用场景、开展大模型垂直应用，拓展智慧航运、海洋监测等跨境数字服务出口。

　　培育壮大市场主体，增强内生发展动力

　　市场主体是服务贸易发展的主力军。青岛要把培育壮大市场主体摆在突出位置，做强龙头、做精中小企业、做优生态，激活内生动力。

　　一是培育领军型服务贸易企业。支持航运、海洋科创、数字服务等领域龙头企业拓展海外市场，参与国际标准制定，提升全球供应链地位。培育一批海洋与航运服务领军企业，发挥头雁效应，带动产业集聚。

　　二是激发中小企业专精特新活力。完善融资、税收及公共服务平台，为中小服务贸易企业提供一站式支持。引导企业深耕航运配套、海洋科创细分赛道，走专精特新之路。优化企业培育库，深入实施梯度精准培育，打造一批专精特新“小巨人”和“隐形冠军”企业，夯实产业微观基础。

　　三是构建全链条服务体系。强化市场开拓、合规指导和跨境结算保障，支持企业借助服贸会、汉诺威工博会等境内外展会开展对接合作。运用大数据完善服务贸易统计监测体系，提升政策精准度；加大出口信用保险支持力度，降低企业跨境经营风险，营造优良产业生态。

　　拓展国际合作空间，提升对外开放能级

　　服务贸易以跨境合作为核心，扩大高水平开放是发展关键。青岛应立足区位与产业优势，依托高能级平台，深化务实合作，构建全方位、多层次的开放合作新格局。

　　一是深化重点区域合作。聚力日韩、上合组织国家及东盟等区域，深耕物流航运、文旅服务及海洋科创等领域，扩大双向贸易规模。依托上合示范区打造跨境合作核心节点，深化与日韩的邮轮文旅及高端航运对接，并积极拓展欧美高端服务合作，全面提升国际化水平。

　　二是强化高能级载体联动。推动山东自贸试验区青岛片区、上合示范区、胶东临空经济示范区错位发展，支持青岛自贸片区先行先试跨境开放举措，助推上合示范区建强合作平台，加速临空经济区发展航空物流与跨境电商，形成优势互补、协同发力的创新格局。

　　三是加强专业人才队伍建设。聚焦航运、海洋科创、数字贸易及涉外法律等领域，加大复合型人才引育力度。深化校地合作与产教融合，支持驻青高校定向培养专业人才。优化外籍人才工作许可与生活保障，吸引高端人才来青创新创业。

　　统筹发展和安全，筑牢风险防控屏障

　　推动青岛服务贸易提质升级，必须牢固树立底线思维，坚持发展和安全并重，健全与双重制度创新试点相适应的风险防控体系，在扩大开放中保障国家安全和产业安全。

　　一是完善风险防控机制。严格落实外商投资安全审查、出口管制、技术进出口管理、网络安全审查等各项管理措施，强化事前评估、事中监管、事后处置全链条管理。建立健全风险监测预警体系，提升重大突发事件应对能力。

　　二是加强重点领域安全管理。坚持金融业务持牌经营、穿透式监管和同类业务同等监管要求，压实属地管理责任、部门监管责任和市场主体责任，防范跨境资金流动风险。建立健全海洋数据等重点领域数据安全监管体系，规范数据跨境流动。加强生物安全、文化安全、意识形态安全等领域管理，筑牢安全防线。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）