陈洪连

　　当前，数智技术迅猛发展，深刻影响人类社会的生产和生活方式，深刻改变社会治理的样态和方式。数智技术赋能基层协商民主，能够激活协商主体的参与活力，提升协商民主的运转效率，推动协商民主的成果转化。青岛作为东部沿海发达城市，积极探索数智技术与基层协商民主的融合之道，取得了较好的实践效果。但从运行层面来看，还面临主体参与不足、协商效率偏低、成果转化不畅等现实梗阻，迫切需要从价值重塑、机制构建、平台建设、素养提升、数字普惠等方面探索应对策略。

　　坚持以人民为中心的发展方向。平衡技术效率和民主价值的关系，实现技术赋能与人文关怀的有机统一，是推进数字协商民主的重要议题。要摒弃“唯技术论”，防止技术异化，确保技术应用服务于民主本质和人民需求。要充分尊重基层群众的主体地位，广泛听取群众意见，汇聚群众智慧，满足群众诉求，优化协商议题，吸引他们积极参与基层协商活动。要积极践行全过程人民民主理念，将公平包容原则贯穿数字协商各个环节，让数智技术真正服务于市民参与基层协商民主的需求。

　　健全多元主体参与的运行机制。基层群众全过程参与基层数字协商，需要创建功能完善、参与顺畅的运行机制。为此，需要拓宽数字议事厅等线上参与渠道，构建线上与线下相结合的基层协商形式，鼓励多元主体通过智能终端参与基层协商议事活动。同时，邀请少数民族代表、社区能人、社会组织参与数智协商场景与算法优化，提升数智技术与基层协商的适配性，真正满足多元主体参与基层数字协商的需要。具体而言，要完善议题征集、智能筛选、协商互动、决策生成、监督反馈联动机制，充分发挥青岛市大数据发展管理局的统筹协调作用，推动协商数据跨部门、跨层级联动共享，实现协商过程可追溯、协商结果可核查。要建立网络舆情专项治理机制，加快制定青岛市数字协商管理办法，明确数据安全、隐私保护、算法公正等要求，规范平台运营和数据使用，确保协商议题事事有回应、件件有落实，推动协商成果的有效转化。

　　打造多层级一体化协商平台。构建一体化的智能平台，促进跨部门信息共享，是数智技术赋能基层协商民主的重要议题。因此，要推动基层协商平台与政务服务平台、社交媒体的有效衔接，促进平台功能的互补与共享。具体而言，要实现青岛数字协商平台与“爱山东”App、政府门户网站、12345政务服务便民热线等系统的无缝对接。在政党协商方面，依托青岛市智慧协商平台，创新会议协商、约谈协商、书面协商的数字化形式，提高协商便利度；在人大协商方面，推进人大代表码、网上代表联络站、数字人大、参与式预算数智在线等应用建设，促进代表和选民常态化在线互动；在政府协商方面，利用大数据分析市民关注热点，明确教育、医疗等重点协商议题；在政协协商方面，推广“码上议”“好商量”“政协云”“倾听与商量”等平台建设经验，推动区市特色协商平台与市级协商平台的互联互通。

　　健全全民数字素养提升体系。在《提升全民数字素养与技能行动纲要》的指导下，结合青岛实际，制定青岛市全民数字协商素养提升实施方案。积极开展数字协商进社区、进农村、进学校活动，开发视频教程，制作图文指南，开展现场培训，提高市民使用数字协商平台的能力。要准确把握数字弱势群体的使用习惯和能力局限，创建数字服务驿站，提供适老化界面，增强方言识别功能，制定通俗易懂的操作指南，组织志愿者开展数字助老、公益帮扶服务，降低数智技术使用难度，克服数字弱势群体的“数智恐慌”问题。鼓励社区工作者、村（居）委干部、人大代表、政协委员等发挥示范作用，引导市民积极参与数字协商活动。鼓励相关高校开设数智素养课程，将数智协商能力提升纳入干部培训内容，全面提升协商主体的数智素养。

　　推动数字基础设施均衡普惠。统筹推进数字基础设施建设，缩小数字鸿沟，推动跨区域均衡发展，克服参与不均衡的问题，是数智技术赋能基层协商民主的当务之急。要补齐数字基础设施短板，持续加大基层信息基础设施投入，推动农村地区加快5G和光纤网络建设，实现网络覆盖和智能终端普及。要推广数字产业优惠政策，吸引民间资本加大投资力度，提升数字基础设施建设的普惠性。同时，建立数字基础设施运维保障机制，配备专业运维人员，开发适合基层群众使用的智能软件，建设数字无障碍环境，提升数字服务的可及性、便捷性和普惠性。要制定统一的数据标准和共享规则，实现各部门协商数据的无缝衔接与联动协同，提升治理的整体效能。

　　（作者单位：青岛大学）