毛振鹏

　　青岛市委十三届九次全体会议立足新发展阶段，作出“全面经略海洋向海图强，建设现代海洋中心城市”的战略部署。长期以来，青岛基于国家战略安排和青岛自身发展的需要深耕海洋，在国家海洋使命履行、海洋科技研发和海洋产业发展等诸多领域均衡发展，取得先行优势。面向“十五五”，青岛应坚持把经略海洋摆在重中之重的位置，更加注重创新驱动、高效协同、产业更新、人海和谐、合作共赢，加快建设现代海洋中心城市。

　　现代海洋中心城市是更高能级的海洋城市

　　“现代海洋城市”和“现代海洋中心城市”是城市海洋发展的不同能级和阶段。现代海洋城市的核心是依托海洋资源，在城市内部建立起较为完善、先进的现代海洋经济体系，实现自身的产业升级与可持续发展。现代海洋中心城市的核心在于引领辐射，它不仅是自身实力强大，更关键的是要成为区域或国家海洋发展的“大脑”与“枢纽”，具备对周边海域乃至全球海洋要素的配置能力、服务能力和规则影响力。

　　在功能角色与产业能级方面，现代海洋城市通常扮演参与者和专业节点的角色，它可能在一个或数个海洋产业领域具有突出优势，是全球海洋产业链中的重要一环。现代海洋中心城市则必须扮演组织者和综合服务平台的角色，它通常拥有综合性、高能级的产业集群，尤其强调对实体产业起到支撑和控制作用的高端服务业，如国际航运金融、海事法律与仲裁、船舶交易与经纪、海洋科技交易与孵化、全球航运信息发布等，这些功能使其能够为更广阔的区域提供服务和制定标准。

　　在辐射范围与资源集聚度方面，现代海洋城市的影响力和服务范围主要集中于周边腹地及本省，吸引和集聚的资源主要是与自身主导产业相关的生产要素。而现代海洋中心城市的辐射力则超越地理边界，服务于区域、国家战略乃至全球网络，集聚的是战略性的稀缺资源，包括跨国公司的海洋业务总部、国际性海洋组织分支机构、顶尖的海洋智库与研发中心、重大的海洋要素交易市场等。

　　从“现代海洋城市”迈向“现代海洋中心城市”，本质上是城市功能的一次根本性跃迁。从追求自身强大到追求引领区域，从拥有硬核产业到掌控高端服务，从融入全球网络到试图影响网络规则。对于青岛而言，实现这一跨越需要在强化实体产业基础的同时，全力培育和集聚那些具有外部辐射力的“中心功能”。

　　建设现代海洋中心城市的五个着力点

　　青岛市委十三届九次全体会议关于建设现代海洋中心城市的决策，深刻把握了海洋在高质量发展中的关键地位，既是贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神的战略举措，也为青岛“十五五”时期乃至更长时期的发展描绘了壮丽蓝图。

　　坚持创新驱动，打造海洋科技创新策源地。强化海洋科技战略支撑，发挥驻青海洋科研机构集聚优势，推动创新链与产业链深度融合。加快建设海洋领域重大科技基础设施，布局前沿交叉研究平台，力争在深海探测、海洋药物、蓝色碳汇等关键领域实现原创性突破。完善“政产学研金服用”协同机制，加速科技成果转化和产业化，培育一批涉海高新技术企业和创新型产业集群。

　　坚持高效协同，构建现代海洋产业体系。推动海洋产业迈向价值链高端，促进海洋一二三产业融合发展。巩固提升海洋船舶与工程装备、海洋渔业等传统优势产业，大力发展海洋生物医药、海洋新能源、海水综合利用等战略性新兴产业，加快发展海洋信息服务、涉海金融、滨海旅游等现代服务业。优化海洋经济空间布局，推动重点园区特色化、集约化发展，增强全球海洋资源配置能力。

　　坚持陆海统筹，建设一流港口航运枢纽。对标世界级港口群，全面提升青岛港的智慧化、绿色化、国际化水平。拓展港口服务功能，发展高端航运服务，完善集疏运体系，强化与沿黄流域城市联动，深化海铁联运，打造国际航运贸易金融创新中心。推动港产城深度融合发展，提升口岸营商环境，增强辐射带动能力。

　　坚持人海和谐，绘就美丽海洋生态画卷。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实海洋生态环境保护责任。加强海洋环境污染防治和生态修复，保护海洋生物多样性，科学合理开发利用海岸线、海岛等资源。推广绿色发展方式和生活方式，积极发展海洋循环经济，率先探索生态产品价值实现机制，建设人与自然和谐共生的美丽海湾。

　　坚持合作共赢，拓展海洋开放合作新空间。深度融入海洋命运共同体建设，积极服务国家海洋强国战略和区域重大战略。深化国际海洋科技与产业合作，搭建高层次海洋论坛和展会平台，提升全球海洋治理话语权。强化与沿海城市的协同发展，推动基础设施互联互通、海洋产业协作共兴、生态环境联保共治，在更大范围内集聚海洋发展要素。

　　强化政策措施，加快建设现代海洋中心城市

　　“供给和交易”双侧发力，推动海洋渔业升级。青岛发展现代渔业，除持续发力水产种业、深远海养殖外，借鉴深圳等地水产市场经验，整合中国国际渔业博览会参展商和采购商资源，引进和培育有实力的企业在密克罗尼西亚等太平洋岛国和南美洲等地布局高端海产品供应基地，探索“前港后园”模式，延伸海外渔业产业链。依托青岛自贸片区政策优势，探索高端海产品拍卖交易模式，打造集中高端海产品存储、交易、拍卖、展示、消费、观光于一体的现货交易中心，打造三产融合的中国渔业“深蓝样板”。

　　依托强港做强航运。发展港口航运服务业，既要强“港”，也要强“航”。青岛港作为运输装卸港，吞吐量全球第四，但是作为船籍港却相对薄弱。争取悬挂方便旗的中资船舶在青岛登记注册，是迅速做强船籍港的有效途径。当前，上海、深圳、天津正在依托自贸区推进国际船舶登记制度创新，争夺“悬挂方便旗的中资船舶”登记注册这块“大蛋糕”。青岛应当依托青岛自贸片区和山东省港口集团制定《国际船舶登记管理规定》，争取建设“中国青岛”“中国前湾”国际船舶注册港。构建山东港口国际航运服务组合港和自由港，试点国际船舶注册、引航、融资、服务、管理等海事一体化模式，实现船舶登记“一次办结、当场领证”。参照海南自贸港国际船舶登记政策和上海自贸区临港新片区的最新船舶登记政策，对在青岛登记的国际船舶按照境外船舶监管，实施出口退税，免征船舶进口关税、船舶购置增值税等税收政策。

　　完善科技转化全链条发展。引导涉海高校院所加强科技成果转化，推动教育链和产业链、创新链、人才链深度融合。推动产学研深度融合，建设海洋专业孵化器，打造海洋科研成果向现实生产力转化的空间载体。鼓励涉海企业与高校院所组建创新联合体，支持涉海企业面向高校院所订制储备科技成果转化项目。突出企业作为重要创新主体的地位，实施好海洋企业培育计划，深化产学研协同创新，大力培育涉海高新技术市场，切实提升涉海企业科技创新能力。

　　打造城海相融、人海和谐的标杆城市。海洋生态优良是现代海洋城市的重要标志，其内容主要包括海水水质稳定向好、海洋污染有效管控、海洋治理效能高效等。青岛应坚持海洋开发和保护并重，以海岸带和近岸海域生态保护为重点，开展蓝色碳汇研究，探索做好气候投融资试点工作，加强海洋生态修复，将城市发展与海洋生态保护有机结合，加快打造“水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽”的美丽海洋城市。 （作者单位：青岛市委党校）