刘康

　　海岸带是陆地与海洋交汇的过渡区域，承载着丰富的生物多样性，是地球生态系统中的重要组成部分。改革开放以来，中国沿海城市化发展持续深化，特别是随着沿海都市圈与现代海洋城市理念的兴起，海岸带成为承载海洋城市建设，引领陆海产业融合发展，提升居民生活品质的重点区域。

　　作为世界知名的海滨城市，青岛的发展源于海洋，海岸带是城市早期港口航运、渔盐之利、生活游憩的首选之地。进入现代社会，国际沿海大都市的崛起更是离不开海岸带，湾区经济、临港产业、亲水空间、滨海游憩等都是海岸带特有的功能。可以说，没有海岸带，就没有青岛现代海洋城市的发展。统筹海岸带开发与保护，全面优化海岸带产业开发布局，维护海岸带生态系统健康，聚力海岸带高质量发展，对于青岛建设引领型现代海洋城市意义重大。

　　海岸带绿色低碳高质量发展势在必行

　　回顾青岛百余年发展史，城区的沿海扩张与产业拓展带动了海岸带地区的经济繁荣与人口增长，但同时也对海岸带生态环境造成不可逆转的影响。进入新世纪，海洋城市建设与蓝色经济发展对临海空间的需求日趋增长，海岸带空间利用强度提升，部分海岸带生态服务功能受损，直接影响了城市海岸带的资源、生态与景观价值，海岸带绿色低碳高质量发展势在必行。

　　青岛海岸带具有优越的陆海资源禀赋与区位交通条件，是石化、钢铁、船舶制造等重化工产业与科技研发、滨海旅游、生活休闲等服务业的重点集聚区。黄岛的千万吨级炼油项目、董家口的化工园区、青岛海西湾船舶与海洋工程产业基地等都集中在海岸带地区，且在沿海一线形成了多个钢铁化工、航运物流、现代渔业、生物医药、临港加工产业园区与商务办公区、生活休闲区及滨海旅游景区，在推动城市经济发展的同时，也带来突出的城市环境保护与安全生产压力。在全球气候变化大背景下，临海园区低碳减排与产业绿色发展面临前所未有的挑战。由于海岸带开发缺乏统筹协调，一些非用海项目挤占滨海空间，部分城区海岸带利用强度居高不下，公众亲海空间受限，海滨生活品质与投资吸引力受到一定影响。坚持新发展理念，统筹海岸带开发与保护，兼顾陆地与海洋、生产与生活、城市与乡村、开放与安全，推进海岸带绿色低碳高质量发展，是新时期青岛海洋城市建设面临的重大任务。为此，要突出问题导向，发挥海洋特色优势，通过体制机制改革、政策规划引领、科技创新支撑等技术手段，创新海岸带开发与保护机制，引导海岸带产业绿色发展，构建海岸带生态安全屏障，推动海岸带开发与保护协同发展，逐步解决或有效缓解全市海岸带面临的突出社会经济与生态环境问题，以海岸带高质量发展助力引领型现代海洋城市建设，将成为青岛未来发展的必然选择。

　　优化海洋管理政策，健全海岸带管理体制

　　推进海岸带管理体制改革，健全海岸带综合管理政策规制体系，全面落实《青岛市海岸带保护与利用管理条例》，将海岸带空间规划纳入全市城市总体规划，编制新一轮《青岛市海岸带保护利用规划》，进一步明确不同城区的海岸带开发与保护定位，突出不同城区的海岸带开发特色，引导海岸带开发与保护协同发展。尽快发布实施《青岛市海岸带及海域空间规划》，将海岸带产业绿色发展、生态修复与环境治理纳入海岸带空间规划，并编制海岸带环境治理、岸线修复、海岸退缩线及亲水空间技术规范，全面规范海岸带开发与保护行动。建立海岸带联合执法制度与应急执法联动机制，完善围填海、海岸带工程建设及海岸带生态整治项目的监管制度，编制市、区海岸带智慧管理规范。加大对城市自然岸线及海岸带保护地的监管力度，设立海岸带保护基金，塑造国内领先的城市海岸管理品牌。

　　转变海岸带利用方式，推动临海产业绿色发展

　　破除传统的海岸带开发理念，探索新型海岸带开发利用模式，推动海岸带资源、环境与产业协同发展。统筹临海产业园区建设，优化临港化工、临海制造、港口物流、滨海旅游、现代渔业等海岸带产业链布局。严格控制海岸带高耗低效产业项目建设，建立基于海岸带环境容量的项目落地机制，有效纾解海岸带开发压力。积极推动海岸带产业开发项目向深远海拓展，严格控制产业填海活动与海岸工程建设，逐步降低重点城区的海岸带开发强度，优化海岸带产业布局。探索海洋资源开发、陆海产业链整合与生态保护协同机制，培育绿色航运、绿色化工、生态养殖等临海产业新业态，探索海洋产业绿色发展新模式与新路径。鼓励引导海岸带海水养殖、船舶海工、临港加工、滨海旅游等产业绿色发展，构建城市海岸带绿色低碳产业带。

　　统筹海岸带环境治理，构建城市生态安全屏障

　　统筹规划、分步落实、协同推进海岸带生态环境治理行动，进一步完善陆源入海河流与各类排污口的管控与治理机制。将受损岸线修复与滩涂湿地治理项目纳入城市更新行动，实施重点河口、代表海岛与典型海湾生态功能修复与保护工程。建立海岸带生态环境智能监管体系，搭建不同层级的大数据环境监管网络和应急处置系统，对海岸工程项目、海岸排污口、海上污染源及公众亲海活动实时智能动态监控。建立海岸带生态健康监测与综合评价制度，将地方代表性海岸景观与原始自然岸线纳入海岸带保护区管理，保全其自然遗产与公众亲海价值。创新海岸带生态安全管控机制，探索具有广泛适应性的海岸带生态安全防御体系。统筹协调海岸带环境安全、产业安全、资源安全及居民财产与生活安全，将海岸带陆海污染治理、生态修复、灾害防治、资源开发、环境保护、公众亲海活动等纳入统一安全管理体系，建立集社会、经济、文化和资源环境安全于一体的城市海岸带生态安全屏障。

　　加强海岸带项目管理，提升公众亲海品质

　　统筹部署城市更新与海岸带工程项目建设，对不利于海岸带持续利用、破坏海岸带环境、挤占公众亲海空间的开发与建设项目予以整改。严格落实海岸退缩线制度，按照不同城区的海岸带功能定位和公众亲海诉求，确定不同的海岸退缩线标准。对不符合海岸退缩线要求的建设项目与行业规章进行分阶段整改，对非法占用公共亲海空间的建筑限期清理。明确海岸带安全风险应急管理主体责任和部门分工，建立海岸风险溯源与消除工作制度，定期开展海岸带安全风险源排查与评估。探索建立公众亲海应急救援机制，在重点海岸区域、重点景区及风险多发岸线搭建亲海应急救援网络，确保公众亲海安全。

　　海岸带是发展蓝色经济、建设现代海洋城市的中枢纽带。坚持顶层设计、全局谋划，全域推进海岸带绿色低碳高质量发展，是新时代赋予青岛的重大责任。青岛应审时度势、未雨绸缪，以建设引领型现代海洋城市为契机，以胶州湾、丁字湾等重点湾区为抓手，在国内率先实施海岸带高质量发展示范工程，打造国际知名的海岸带城市品牌，全面提升青岛在全球海洋城市中的美誉度和影响力。

　　（作者单位：山东省海洋经济文化研究院）