魏丽莉  刘振磊

　　党的二十届三中全会提出，“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”，明确了新型农村集体经济发展的基本要求。2025年中央一号文件要求，“因地制宜发展新型农村集体经济。”发展壮大新型农村集体经济是完善统分结合基本经营制度，赋予双层经营体制新内涵的时代要求，对全面增强基层党组织领导力、组织力和服务力，夯实和筑牢党在农村执政的经济基础和群众基础，强村富民实现乡村全面振兴和治理有效意义重大。青岛市持续深化拓展“莱西经验”，加强党建引领，积极构建“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制，坚持有为政府积极引导、有效市场高效配置，取得了农村资源要素创新配置、乡村富民产业逐步壮大，城乡深度融合发展，村集体和农民收入持续增加的显著成效。

　　全面把握发展壮大强村共富公司的内涵和实质要求

　　“莱西经验”的精髓是确立了党组织在基层组织建设、经济发展和社会治理中的核心作用。强村共富公司是由党组织主导成立，国有（集体）独资、全资、控股或实际控制，以推动强村富民、实现共同富裕为目标，通过市场化运营乡村资源资产，同时兼顾社会效益和村庄福祉的企业法人。在实践中，青岛已经形成区（市）、镇街、新村三级不同类型和发展模式的新型农村集体经济发展路径，如西海岸新区王台街道、大场镇等以物业经营为核心的资产经营和社会服务模式；平度市崔家集镇向阳新村、即墨区蓝村街道壮武新村等以农业生产、农产品加工为核心的订单生产和产业融合模式；莱西市姜山镇姜山新村、西海岸新区王台街道徐村新村等以当地基础设施为核心的工程承揽模式；平度市明村镇灰埠新村等以满足农民生产经营和生活需要为核心的居间服务模式。

　　发展壮大强村共富公司是青岛市农村生产关系适应生产力发展，促进农村市场经济、城乡融合和乡村全面振兴的必然要求。生产关系必须与生产力发展要求相适应，这是马克思主义唯物史观的理论观点，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要观点。发展壮大强村共富公司适应青岛大城市带大农村市情，城乡深度融合、乡村“五大”振兴全面推进实践，通过改革创新调整农村生产关系和所有制关系，是以市场化、企业化方式高效配置城乡资源要素，促进农村生产力和市场经济发展的重要制度创新。

　　发展壮大强村共富公司，必须将深化集体产权制度、土地制度等改革与促进强村共富公司产业发展、实力增强、支持社区建设和增进村民福祉等有机结合起来；必须协调处理好城乡工农关系，形成城乡联动发展、工农互惠一体的新型城乡关系；必须明晰国有（集体）和社会各类产权主体关系，建立健全促进强村共富公司高质量发展的管理体制、经营机制和分配制度。

　　发展壮大强村共富公司是青岛因地制宜、发挥优势，形成以强村共富公司赋能共同富裕的现实选择。由于资源禀赋、组织能力、发展水平不同，各地新型农村集体经济发展实践样态也不同，以新型农村集体经济促进村集体和农民增收，实现共同富裕的程度也不同。青岛城乡融合程度较深，城市综合实力较强、工业制造业基础雄厚，以城带乡、以工促农潜能巨大，农业产业化水平较高，出口创汇的外向型农业发展特征明显。因此，需要因地制宜，充分发挥青岛城市资源优势和国有企业所有制优势，促进形成以强村共富公司赋能共同富裕的“青岛路径”。通过国企助力、镇村联合、村企联营、村村联手，以股权联结为纽带形成组织化载体，通过开放集体产权，打通城市资本、技术、管理、数据等要素与乡村土地、资源资产高效配置“任督二脉”，更好促进城乡基础设施、公共服务一体化发展和乡村产业振兴，为最终实现强村富民和共同富裕打下坚实的物质基础和组织基础。

　　改革创新，促进强村共富公司高质量健康发展

　　一是加强分类指导、明确功能定位，加快强村共富公司发展的顶层设计。习近平总书记指出，“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓”。青岛市坚持党建引领，区（市）、镇街、新村三级共富组织体系在激活乡村资源、引育乡村产业、强农兴村富民和城乡融合发展中发挥着重要作用。要将强村共富公司高质量健康发展同乡村振兴示范片区建设、农村综合改革等乡村振兴重点任务衔接起来，同市级国有企业混合所有制改革、增强市级国有企业农业投资运营能力等相结合，建立健全统筹协调机制。加快出台强村共富公司高质量发展指导意见、实施细则和管理办法，明确不同强村共富公司的层级、产权结构和产业类别，加强分类指导，明确功能定位，合理界定其与城市国有企业、党支部领办合作社的关系，规范强村共富公司发展的管理体制、股权设置、经营方式、治理结构、运营机制、收益分配、资产监管和风险管控等。加大对涉农（区）市级的强村共富公司混合所有制改革，通过引入社会资本，提高其农业产业经营能力。

　　二是扩权赋能，提升镇域强村共富公司统筹资源、打造特色富民产业能力。通过国企合作、政策引导、扩权赋能，加大镇域产业、空间、资源等统筹力度，做大做强镇域特色富民产业，促进农民就地就业增收。发挥国有企业示范引领带动能力，以完善农村基础设施和提高农业投资运营效率为核心，提高特色富民产业集聚化水平，提升产业园区设施和服务标准，促进农业一二三产融合发展。加强区（市）级与镇村两级强村共富公司的联结，将镇域强村共富公司打造成引领强村富民推动产业发展的“排头兵”。例如，西海岸新区大场镇国企助力、镇村联合，在镇域层面搭建“三社一司”平台，统筹解决乡村土地分散缺乏规模化经营、劳动力闲置缺乏有效就业、房屋空置缺乏合理利用、产业低质缺乏高效优化等问题。以股权链接为纽带，通过注资参股、赋能镇村共富公司，联盟联建优质共富产业项目、“飞地抱团”共建共富产业园，合资合作构建共富产业链，强化利益联结打造共富共同体。鼓励和支持跨村联合、抱团发展，村企联合、优势互补，通过股权式、契约式、订单式、分红式等多种方式，增强强村共富公司的资产经营能力、产业发展能力以及支持社区治理能力。

　　三是多策并举，挖掘打造强村共富公司资源要素高效配置的企业家和职业经理人队伍。乡村企业家和职业经理人队伍是创新乡村资源要素高效配置、推动强村共富公司高质量健康发展的“灵魂”，是乡村资产经营、产业壮大、联农富农、社区善治的宝贵财富。要多措并举，鼓励大胆探索、激励担当作为，努力培养、挖掘打造一批引领强村共富公司高质量健康发展的企业家和职业经理人队伍。可借鉴外地经验，探索“产业村长”制度，通过选育引聘一批“懂农业、爱农村、熟市场、会经营”，具备一定实力和奉献精神的产业强人、职业经理人、技术行家担任“产业村长”，根据各村产业特色和规划，做强产业、引进项目、带动发展。对表现优秀、带动产业发展效果明显的“产业村长”，在乡村振兴、“两代表一委员”、“两优一先”等评选中优先考虑、优先推荐，对符合条件的纳入村“两委”后备干部培养。鼓励、支持和引导优秀机关事业单位干部到涉农区（市）、镇（街）两级强村共富公司任职，在薪酬待遇、职级晋升、工作条件等方面予以保障。鼓励和支持强村共富公司选聘职业经理人、乡村CEO，完善薪酬分配和业绩考核的激励约束机制。

　　四是创新实践，不断拓展强村共富公司资源资本化、资本市场化、市场交易化空间。抓住全国农村产权流转交易规范化整市试点政策机遇，加大改革创新力度，深化农村“三资”管理专项治理，建立健全摸清资源底数、集中综合整治、加强长效管护、全面盘活共享机制。发挥村集体统一经营优势，借助各种强农惠农富农支持政策和扶持措施，加大“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，盘活集体资源，激活集体资产，激发农民群众参与集体经济事业的积极性、主动性和创造性。推广和宣介农村综合改革的先进经验和典型案例，分步骤、有序推进新村资产融合、经济融合、发展融合，鼓励和支持村集体对进城落户农民依法、自愿有偿退出的宅基地、承包地进行集中收储、盘活利用，发展乡村特色产业、农产品加工、农文旅研学、康养民宿新业态。支持镇域和新村盘活低效闲置资产，发展物业经济和租赁经济，引导强村共富公司多元稳健经营，确保集体资产保值增值。积极引导社会资本与强村共富公司组建混合所有制企业，鼓励和支持农民专业合作社、家庭农场、农业企业入股参与强村共富公司经营，提升强村共富公司的经营实力和生产经营能力。同时，应将村集体控股的强村共富公司纳入“三资”管理、项目监管与审批、集体经济审计范围，防止强村共富公司集体资产流失，对其可持续发展造成负面影响。

　　（作者单位：青岛市委党校 青岛市社科院）