青岛市人民检察院检察长  段连才

　　各位代表：

　　现在，我代表青岛市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是青岛检察工作在深化落实中创新发展的一年。全市检察机关在市委、省检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实习近平法治思想和习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，认真落实市十七届人大二次会议决议，坚持“三三四”思路举措，着力推进检察理念、体系、机制、能力现代化，检察工作持续走在全省前列，为全市经济社会高质量发展贡献检察力量。在省检察院年度综合考核中，市检察院实现“两连冠”。89起案件获评全国全省指导性案例和典型案例，85项经验做法被最高检、省检察院转发推广，在刚刚召开的省两会上，省检察院工作报告引用了青岛检察机关服务自贸区、府检联动、知识产权保护等案事例，均居全省首位。

　　一、聚力实体经济和招商引资，为大局服务展现新担当。

　　着力服务国家重大战略。坚持系统集成与改革创新并重，探索“检护国之重任”新路径。围绕促进上合示范区建设，召开检察理论与实务研讨会，构建“四专合一”新模式。围绕促进自贸区青岛片区建设，搭建“检察+智库+合规”新平台，让合规经营成为自贸区强劲发展“助推器”。围绕服务经略海洋，制定实施意见，构建“四检融合、陆海共治、区域协同”海洋保护新格局，办理危害海洋安全、破坏海洋资源、影响海洋经济的各类案件。

　　着力保障经济高质量发展。努力做到全市重点任务延伸到哪里，检察服务就跟进到哪里，不断增强服务的针对性实效性。着眼助力科技创新，建立“全融合办案、全链条打击、全维度维权”协同保护机制。着眼护航重大项目落地，落实“产业链长+链主+检察长”制度，推动28个重点项目建设跑出“加速度”。着眼防范化解金融风险，坚持上下游犯罪一起打、惩治挽损一起抓。

　　着力推动行业综合治理。坚持治罪与治理并重，创建“五位一体”诉源治理模式。以法治宣传促防患未然，发布典型案例102个，送法进企284场次，惠及500家企业2万余名员工。以个案公正促案结企和，将依法办案、化解矛盾贯彻始终。以类案监督促行业治理，制发检察建议823件，撰写调研报告45篇。

　　二、聚力城市更新和城市建设，为人民司法体现新作为。

　　全心全意维护安全稳定。坚持安全是最大的民生，以时时放不下的心态，做好各项维稳工作。突出打击重点，批捕3476人、起诉10580人。突出宽严相济，既对严重刑事犯罪“严到位”,又对绝大多数轻罪“宽适度”。突出综合整治，以“能动监督+精准监督+专项监督”打出保障民生安全组合拳。

　　尽心尽力守护美好生活。积极回应群众关切，以案案不小办的担当，守护高品质生活。守护美丽宜居的人居环境，聚焦旧村改造、道路交通等领域开展专项监督。守护山清水秀的生态环境，聚焦大气、土壤污染等领域，让魅力青岛永葆“红瓦绿树、碧海蓝天”。守护安全放心的食药环境，开展食用农产品“治控促”、医美行业整治等专项行动，守护群众“舌尖上的安全”。

　　用心用情保护特殊群体。聚焦群众急难愁盼，以处处有温暖的情怀，加强特殊群体权益保护。为信访群众解困，以有解思维对待群众诉求，构建“领导带头、人人参与”的大信访格局；坚持事心双解，解疑释惑2850人次，助解困难516个。为弱势群体撑腰，紧盯老年人、残疾人、农民工、家暴受害人等合法权益，支持起诉，帮助维权，开展司法救助。为祖国未来护航，零容忍惩治校园欺凌等侵害未成年人犯罪；坚持双向保护，既倾情救助未成年被害人，又用心帮教涉罪未成年人；携手各方解决校园周边问题，擦亮4个国家级、8个省级“青少年维权岗”的“青检·清泉”品牌。

　　三、聚力作风能力和营商环境，为法治担当取得新成效。

　　坚持强化监督不放松，努力营造公平正义的法治环境。以高质效法律监督维护公正执法司法，当好法治青岛的建设者。强化刑事检察促罪罚得当，落实“派驻+巡回”检察制度。强化民事检察促权益保护，提出民事抗诉和再审检察建议114件。强化行政检察促严格执法，建立府检联动机制，实质性化解社会治安、房屋拆迁等领域行政争议。强化职务犯罪检察促廉洁政务，审查起诉监委移送案件51人；立查司法人员徇私枉法、滥用职权等职务犯罪。

　　坚持从严打击不手软，努力营造健康规范的市场环境。依法严厉打击涉企犯罪，当好放心经营的守护者。严惩企业高管、财务、购销、技术等关键岗位人员职务侵占、挪用资金等犯罪。严惩敲诈勒索、损害商业信誉等侵犯企业利益犯罪，护航企业健康发展。严惩非法经营、内幕交易等扰乱市场经济秩序犯罪，充分激发市场活力。

　　坚持依法宽容不纵容，努力营造安商惠商的发展环境。依法能动司法，当好纾困发展的帮助者。准确适用法律政策，认真甄别改革探索中的新情况新问题，避免“办一个案子，垮一个企业”。改进司法方式方法，做到不中断资金往来、不影响生产经营、不造成负面影响，最大限度保护企业利益。探索涉企、涉海、涉渔社区矫正对象外出监管“青岛模式”。深化涉案企业合规改革，会同市工商联制定合规案件标准化评估指引，对48家企业开展“定制式”合规监管，稳定就业1.2万人。

　　四、聚力改革创新，推动检察工作高质量发展取得新进步。

　　创新检察效能提升机制。以深化司法责任制为着力点，健全员额检察官动态管理等配套制度16个，两级院领导带头办案4432件。以提升办案质效为立足点，承担全国全省试点任务9项，创新行刑衔接、侦查监督与协作配合等制度32个。探索轻罪治理“一站式”诉讼模式，打造刑事简案快结“青岛标杆”。创建职务犯罪检察“正义海燕”品牌，探索“五四三”办案路径，全国现场会推广。以强化服务效能为出发点，制定服务绿色低碳高质量发展、乡村振兴等43个工作意见，开展“深化作风能力优化营商环境”等专项行动，市检察院和市北、胶州、平度等检察院六项机制入选青岛市地方改革案例；黄岛区院“检护自贸”获评全省检察机关十佳文化品牌；即墨区院“基层检察服务标准化”机制，历经三年试点顺利通过国家验收，为全国基层院创造了“青岛样板”。

　　完善检察权运行监督制约机制。坚持放权不放任，创建司法办案全流程管理体系。强化源头防范，通过“向前一步”监督理念变革、“1+1+1+N”办案模式变革、“一站式”运行机制变革，提升检察监督水平。强化集体把关，注重发挥检察官联席会议、检委会审核把关作用。强化过程纠错，创新案件质量评查方式，变案后评议为案中审查、案后追责为案中纠错。27起案件获评全国指导性案例和典型案例，62起案件获评全省典型案例。

　　积极推动数字检察赋能。坚持业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用，以数字战略推进检察工作现代化。整合35个信息系统，搭建起“检察云”大数据平台，实现一网运行、一网通办、一网赋能。遵循“个案办理—类案监督—系统治理”理念，创建法律监督模型，实现线索获取集约化、司法办案精准化。优化检务管理，建立“检察业务高质效实时分析管理”等系统16个。

　　五、聚力自身建设，打造过硬检察队伍取得新进展。

　　以政治建设筑牢忠诚品格。高标准开展主题教育，抓实理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，广大检察人员经受全面深刻的思想淬炼和精神洗礼，制定服务大局、从严治检意见措施41项。高站位贯彻政法工作条例，向市委、省检察院请示报告147次，领导批示79件。在市级以上主流媒体发表稿件921篇，10个单位被最高检表彰为先进单位，市南、李沧、崂山区院获评“全国优秀检察官方微博”。高质量推动党建与业务深度融合，以党建引领业务、业务检验党建的机制更加深入完善，创建融合发展品牌19个，受到上级表彰8个。

　　以强化素能夯实履职基础。内外结合提升专业能力，制定人才队伍建设规划，实施“六三二五”工程，开展实战练兵、公检法律安同堂培训1.3万人次。多措并举培养专业能手，与山东大学、中国海洋大学、山东科技大学等加强检校合作，开展“双导师”“百庭观摩、千庭评议”等活动，组建知识产权、金融证券等26个专业化办案团队，23人入选省级以上人才库，13人获评全国全省业务标兵、能手。先进典型激发专业精神，全市检察机关有76个集体、158名个人获得市级以上表彰，35项工作在全国全省性会议介绍经验，涌现出“全国模范检察院”即墨区院和被最高检记一等功的先进个人等一批先进典型。

　　以从严治检强化正风肃纪。制定严格落实中央八项规定及其实施细则精神的实施办法，深化纠治“四风”和司法不规范问题。严格执行防止干预司法“三个规定”，严防人情案、关系案、金钱案。开展“纪律作风教育整顿”“双无”检察院创建和以案促治等专项活动。全力支持配合派驻纪检监察组开展监督工作，严肃查处检察人员违纪违法，严防“灯下黑”。

　　以落实全过程人民民主提升司法公信。自觉接受人大监督，向市人大常委会专题报告未成年人检察工作，配合开展专项监督调研，办理代表建议与公益诉讼衔接案件34件。探索代表实质化监督司法办案新模式。自觉接受政协民主监督，主动向市政协通报工作，邀请开展专题调研、监督办案等186人次，办理政协提案与公益诉讼衔接案件32件。自觉接受社会监督，邀请人民监督员监督办案，强化检律良性互动,组织检察公开听证，举办检察开放日、新闻发布会。

　　我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题短板：学深悟透做实新时代司法检察新理念仍需加强；服务大局、司法为民的跟进措施不够精准，与人民群众的新要求新期待还有差距；法律监督质效有待提升，一体履职、综合履职、能动履职还不到位；抓检察队伍教育管理监督仍有不足，有的检察人员作风能力还不适应，检察权运行监督制约机制仍需完善。

　　2024年主要任务

　　新的一年，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委、省检察院工作要求，锚定“走在前、开新局”，高质效履行检察职能，为在现代化强省建设中打头阵、当先锋，奋力谱写中国式现代化建设“青岛新篇章”贡献检察力量。

　　——强化政治引领，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为新时代新征程检察机关的鲜明政治底色。

　　——依法能动履职，让“为大局服务、为人民司法、为法治担当”成为鲜明履职要求。

　　——加强法律监督，让“高质效办好每一个案件”成为基本价值追求。

　　——全面从严管党治检，让“求真务实、担当实干”成为鲜明履职特征。