刘振磊

　　党的二十大报告提出，“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”青岛作为山东省发展的龙头，具有典型的大城市、大农村格局，理应加快农业强市建设步伐，推动全市农业再上新台阶。

　　建设农业强市，实现乡村振兴，需要社会各方面共同努力，通过全方位的政策倾斜，促使人力、土地、资本等生产要素向乡村汇聚，合力促进乡村地区加速发展，向现代化的组织框架、产业形式、生活方式、文化范式转型，从而促成乡村的全面现代化，补足现代化建设中的最大短板。

　　遵循农业现代化规律，发展市场导向的现代农业

　　农业现代化是现代化进程的重要一环，应当高度重视既有经验的总结借鉴，遵循市场经济发展规律。纵观主要发达国家，农业现代化基本分为三种类型：一是美国、加拿大、澳大利亚为代表的劳动节约型；二是日本、荷兰、韩国为代表的土地节约型；三是英国、法国、德国为代表的中间类型。这些国家农业现代化的共同特点就是政府大力扶持农业转型发展，依靠市场经济发展平台和科技创新动力，主要表现为：

　　第一，在农业现代化过程中，由于农业产业弱势、效率较低，通过政策扶持其发展是各国共同规律。发达国家纷纷实施以工补农政策，利用工业积累起来的资本、技术和经验反哺农业；第二，加大对农业的资金投入。通过财政直接投资、专项信贷和农业保险等多种形式的宏观经济杠杆，发达国家建立并打通了资本注入农业的平台和通道，持续为农业发展提供充足的资金支持；第三，通过土地政策改革促进农业经营规模扩大。在农业现代化过程中，美、德、日等国根据本国农业发展情况，适时地实行土地集中政策，鼓励土地适度集中，从而提高土地利用率和劳动生产率；第四，科学技术是推动农业现代化的直接动力，发达国家完备的工业体系为农业现代化提供了条件，政府也非常重视农业科技的研发，通过政策扶持与市场化平台结合，鼓励将最新的科技成果运用到农业生产中，农业科研机构在促进农业现代化的同时自身也获得了较快的发展。

　　总体来看，各国走的是一条在市场经济基础上充分发挥政府扶持作用的农业现代化之路。在政府扶持政策引领下，农业面向市场发展，不断提升生产率，从而成为现代市场经济的重要参与力量。

　　坚持农业农村优先发展，建立系统的乡村振兴制度体系

　　建立全方位向三农倾斜的发展政策，是汇聚各方资源推进乡村振兴的必要举措，更是国家和地方各种资源的重新配置过程，需要各级政府强化制度创新、政策协同和机制联动，建立起系统的倾斜性乡村振兴制度体系。

　　一是建立党建引领的组织体系。建立以党建为核心的乡村振兴组织体系，契合新时代党的使命与责任，更是提高农民组织化程度、加快实现农业现代化的客观需要。加强和完善各级农村党组织，对于提高农村基层党组织权威和公信力、吸纳和整合各方人才共谋乡村振兴、促进农民主体参与共商合作发展等方面都具有基础性意义。

　　二是建立土地政策保障体系。一方面，深化农村土地制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市、推动深化农村宅基地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让；另一方面，根据城乡融合发展的新形势适时调整城乡土地用途配置策略。近几年来，乡村建设用地缺乏、乡村振兴产业项目落地难是各地普遍面临的突出问题，应当积极回应经济社会发展实践中的土地需求变化，适时调整城乡土地配置策略，满足乡村产业用地发展需求，促进城乡融合发展。

　　三是建立全方位资金助农体系。一方面要积极发挥好财政资金的方向引导作用，全面落实“四个优先”要求，强化财政支农投入保障，公共财政更大力度向三农倾斜，完善投入优先保障机制、创新多渠道资金筹集机制、构建财政涉农资金统筹整合长效机制，持续加大资金投入、加快支出进度、提高资金绩效，全面巩固脱贫攻坚成果，为乡村振兴提供有力的财政保障；另一方面更要重视市场作用和工商资本的力量，将其作为乡村振兴的重要参与者。国内外实践均表明，农业农村现代化发展较快、质量较好的地区，都得益于工商资本的下乡投资。

　　四是建立新型集体经济运营体系。加快推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，建立适应市场经济需求的集体经济运行机制。一段时间以来，集体资产“统”的层面相对薄弱，大量资产沉淀在乡村账上未能发挥出应有作用。应当遵循市场经济发展要求，着眼于构建完善的法人治理结构，整合集体资源资产并吸纳社会资本注入，构建镇村集体主导、职业经理运营、合作社员参与的新型农业公司，做到产权清晰、权责明确、统一运营，确保其市场竞争能力，保障集体经济的稳定、健康发展。

　　坚持科技和改革双轮驱动，不断推动农业增产农民增收

　　科学技术是第一生产力，是推动农业现代化的直接力量，大幅度提高土地利用率、劳动生产率和农产品的商品率，实现农民增收，主要依赖于农业技术进步。改革则是理顺城乡关系、三农关系、激发农民生产积极性的主要途径，在农业现代化过程中发挥着不可替代的重要作用。

　　首先，领会悟透中央农村工作会议精神，深入推进农村产权改革，处理好农民和土地关系这条主线，激活农村沉睡资源，强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利。搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，用改革焕发农村发展活力，让广大农民在改革中获得更多发展成果。

　　其次，理清农业科技创新规律，整合农业科技创新力量，推动农业科技创新分层次、分阶段有序推进。农业科技创新既受生物生命自然规律的支配，也受到经济规律的制约，主体创新风险较大而技术独占性弱。因此，我们应深入研判世贸组织农业协定“绿箱”政策规范，增加对农业科研、教育、推广等领域的资金投入，不断优化农技资金渠道和结构。在研发上需要整合地区农业科技创新力量，充分发挥不同主体在农业科技研发中的作用，实现优势互补、合作共赢。在种子研发领域，应着力发挥财政资金引领作用，重点资助农业科研机构、高校来进行联合攻关，争取充分利用国内丰富的种质资源，研发更多丰产、优质、抗病虫害的作物种子。在农业化学品和农机领域，充分发挥企业研发能动性和市场机制的灵活性，着力推进化肥、农药和农业机械等方面的研发和生产。在消费端，应采取有力推广措施，加大新种子、新设备的推广力度，让那些采用更多新技术的农户见到切切实实的效益，从而打通整个研发、应用的利益链条。当前，青岛市农业科技进步贡献率已超过70%，但仍有很大的进步空间，应当牢牢抓住种子研发和农业装备两大领域，发挥好相关研发主体的作用，开展核心技术攻关，争取突破一批关键技术，在建设农业强市中发挥应有作用。

　　坚持因地制宜的发展方式，确立特色鲜明的地方发展风格

　　针对乡村产业特色化发展，习近平总书记强调要“因地制宜培育壮大优势特色产业，推动农村一二三产业融合发展”“要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅。”因此，各地乡村振兴之路应因地制宜，发挥资源、市场、技术等方面的区域比较优势，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产品，力争实现农业专业化生产、专业化布局，发展特色农业、精品农业。以农民增收为目标，以发展生产为主要任务，积极培育农村主导产业并形成合理规模，大力发展特色经济、提升农产品市场竞争力，促进农民增收致富。

　　青岛具有口岸区位优势，农产品市场化、国际化优势明显。2016年至2022年，青岛市农产品出口额已连续七年居全国城市首位，是名副其实的全国农产品出口贸易第一市。其中，青岛市农业出口企业联合体、鲁海丰食品集团有限公司2022年入选全国农业国际贸易高质量发展基地，为青岛农业的国际化、品牌化发展提供了实体支撑。此外，青岛还是乡村治理“莱西经验”的发源地、下辖一区两市承担着建设国家城乡融合发展试验区的重要使命，处于探索乡村改革发展的最前沿，具有先行先试、率先发展的政策优势。青岛可以在发展壮大集体经济、农业外向发展方面重点突破，打造具有全国影响力的乡村振兴齐鲁样板先行区。

　　（作者单位：青岛市社科院）