市场监管机构改革以来，市场监管部门的职能由原来分段监管转变为全链条监管，监管领域由原来单领域市场主体行为监管转变为全领域市场主体行为监管，监管方式由原来审批为主的事前监管转变为以“双随机、一公开”为主的事中事后监管，监管手段由原来以人力为主转变为以信息化监管为主，开启了“大市场、大质量、大监管”新阶段。

　　经济发展要稳住，要获得持续繁荣，还得从市场主体要活力。今年以来，青岛市市场监管局积极创新工作思路，转变监管执法理念，对接微观市场主体需求，在全国率先探索市场监管“服务型执法”，把监管落在“问诊把脉”上，把执法落在“去除病灶”上，把服务落在“健康成长”上，把市场监管职能嵌入经济社会发展的“经络”，初步建立起“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的市场监管服务型执法新模式，为经济社会高质量发展赋能助力。今年9月，市场监管服务型执法被国家标准委确定为第八批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

　　开篇的话

　　让服务跑在监管前边，让监管跑在风险前边。今年以来，市市场监管局将服务型执法作为工作主线，突出执法事前、事中、事后三个环节，将服务理念贯穿审批许可、日常监管、执法办案、检验检测等全过程，综合运用监管工具，寓服务于管理之中，以监管促发展，切实做到监管“科学、精准、有效”，服务“用心、用情、用力”。在全链条服务型执法机制中，事前创新实施“体检式”监管服务，把预防违法行为发生、服务经济健康发展作为执法的首要任务。针对企业经营发展中存在的困难和问题，坚持指导在前、服务在前、警示在前，创新推出“四项帮扶机制”，对企业经营情况进行“把脉问诊”，以普法先行、行政指导等方式彰显服务温度。

　　“体检式”预警服务，让监管跑在风险前

　　在青岛，像电梯、游乐设施等特种设备使用单位会不定时收到一条条推送信息，提醒设备即将到期、超期或者检验不合格。这种“靶向推送”，就是市市场监管局创新开展的事前“问诊式”服务。通过提前预警，指导使用单位自觉履行法定义务，从源头消除安全隐患、预防违法行为。

　　今年，市市场监管局在全省率先推出“智慧电梯维保”，搭建“青岛市智慧电梯维保平台”，实现电梯维保“一目了然”、 维保单位“一键管理”、 使用单位“线上监督”、 安全监管“实时预警”、公众监督“一扫便知”多重功能。通过平台对超期未维保、维保用时过短、维保人员月维保台量过大等信息发出预警，提高监管效率和精准性。

　　“体检式”预警服务是事前监管的重要一环，通过整合市场监管审批登记、业务管理、执法检查和检验检测等各类数据信息，对企业健康状况智能研判，生成“体检报告”，进行“风险预警”，实现事前指导、事前警示、事前提醒，让监管跑在风险前面。

　　今年7月，丽达超市辽阳西路店正式开业，市北区市场监管局把握好企业开业“黄金时期”，组织企业咨询专家对其运营管理团队针对性行政提示，包括法律知识普及、日常经营管理制度建立与运行以及消费投诉处理技巧等，引导经营主体在起步阶段形成守法经营、依规办企的法治意识，降低违法违规行为的发生。

　　在事前监管中，不仅仅有预警服务，市场监管部门主动出击，建立门诊式服务机制，设立市场监管与企业“一对一”直通车，对企业开展“线上坐诊、线下出诊”一体化服务。线上通过“服务通”提供咨询服务，线下组织专家团队，“进厂入企”实地服务，对企业提出的问题进行精准“把脉问诊”，及时“发现病灶”，并生成“体检报告”，帮助解决问题。为此，市市场监管局出台《服务企业咨询智库管理办法》，建立服务企业咨询智库和重点企业库。

　　主动为企业纾困解难，让服务跑在监管前

　　平度市眼睫毛产业市场份额占全国产量的80%，占全球市场份额的70%，目前共有睫毛生产及关联小微企业、个体工商户1260家。个体私营经济服务发展部开发了以房抵贷、农担贷、流水贷等为主的“眼睫毛”贷，既解决了有抵押物的大额资金需求，又解决了没有保证金的短期资金需求。截至今年7月，共办理眼睫毛行业贷款业务200余笔，放款金额4500多万元，授信总额达3.8亿元。

　　面对经济下行压力和企业融资困境，个体私营经济服务发展部将市场监管职能、个私协会职责嵌入经济、企业、民生发展的“经络”，深入开展“政银携手助小微”活动，为小微企业、个体工商户提供常态化、精准化、全方位的金融服务。2022年，计划投放贷款40亿元，截至10月底，已线上线下召开银企对接会、产品推介会20场次，走访小微企业、含个体工商户万余户，累计投放贷款37.6亿元。深入开展“全市个体工商户服务月”活动，推动纾困惠企政策落地见效，助力个体私营经济健康发展。

　　主动为企业等市场主体纾困解难，是市场监管部门服务型执法理念落地的最生动实践。今年5月，青岛市场主体总量突破203万户，这不仅是一个经济数字，更是一座城改善民生、稳健发展的“生动写照”。

　　事前监管、开展“问诊式”服务的前提，是要畅通常态化沟通渠道。市场监管部门通过重点企业座谈会、领导干部联系企业制度等方式，建立与企业的对话交流机制，帮助企业解决发展中的问题和困难。

　　让服务跑在监管前，就要有服务的“硬核”措施。今年4月，青岛在全国率先推出“青岛市场监管法规通”服务平台，集纳了1181部相关法律法规，以数据化处理手段解决“多而杂”的难点，不管是市场主体还是执法主体，都能实现“一键可查、查之即明、明之即用”。“法规通”上线后查询浏览量达数万余次，惠及全市200多万家市场主体，为各类市场主体全生命周期提供专业、精准、便利、有效的法律法规信息服务。

　　市市场监管局统筹服务发展职能，对接全市24条重点产业链，开设市场监管“壮链强企”频道，每期邀请国家级专家、链主企业参与互动，增强产业链核心竞争力，服务实体经济振兴发展。目前，已启动食品饮料、生物医药、医疗器械、智能制造装备、精密仪器仪表等产业链宣讲频道。同时，出台促进食品饮料产业链发展15条、促进药品化妆品经营行业高质量发展12条等具体措施，助力相关产业转型升级、提质增效。