目前，青岛市60岁及以上常住老年人口数量已达238万人，居山东省首位，老年人口占比达23.8%。为积极应对人口老龄化国家战略，近日，青岛市人民政府办公厅正式印发《青岛市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，明确到 2027年建成覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，实现养老服务事业与产业协同发展。该计划围绕“兜底保障有温度、普惠服务扩覆盖、多元供给优结构”目标，提出七大重点行动，为238万老年群体托起“幸福夕阳红”。

　　实施养老机构固本强基行动：

　　分层构建养老新格局

　　针对老年群体多样化需求，青岛创新提出“三类型机构协同发展”模式，首次从政府文件层面明确三类养老机构的职能定位与发展路径。兜底保障型机构将优先满足特困、失能等特殊老年群体需求，强化公益属性；普惠支持型机构实行政府指导价并向全体老人开放，探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住模式；完全市场型机构则通过引入高端康养社区满足品质化养老需求。市民政局相关负责人表示：“通过分类施策，既守住基本养老服务的公益性，又激发市场活力，形成‘保底—普惠—高端’的立体化供给体系。”

　　实施居家社区扩围增效行动：打造居家养老 “升级版”

　　针对90%老人居家养老现状，青岛将实施“扩围增效”行动。新建小区按每百户20平方米标配养老设施，闲置校舍、卫生院等存量资源将优先转化为养老场所。提出健全三级养老服务网络，建设区（市）综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等功能。采取“机构+中心+站点”等方式，发挥优质养老机构对居家社区养老的带动作用。

　　创新推出“养老顾问”制度，由社区“两委”成员牵头，为老人量身定制服务方案。在助餐服务方面，引导外卖平台、物流企业等开展送餐服务，让老人吃上“热乎饭、安心饭”。同时，在优先保障老年人用餐需求的基础上，面向社会开放，提供“全龄友好”的便民助餐服务。

　　实施医养康养提质赋能行动：破解老人“看病难”痛点

　　针对失能老人医疗需求，《计划》提出“五床联动”试点，打通养老床位、医疗床位、家庭病床等资源。二级以上医院将开展“互联网+护理”服务，养老机构内设医疗机构可辐射周边社区。依托全市养老服务信息管理平台，归集卫生健康、医保、残联等部门失能失智老年人相关数据，探索建立全市失能失智老年人信息数据库，积极推动评估结果互认、数据共享，让“医养融合”从“纸面”落到“床头”。

　　实施农村养老提档达标行动：为乡村振兴注入养老新动能

　　针对城乡发展不平衡问题，《计划》提出“农村养老提档达标”行动。支持村集体依法盘活闲置农房、校舍、卫生院等资产发展养老服务。鼓励农村集体经济组织发展养老服务，有条件的村可将土地流转、集体经营性建设用地出租出让等集体经济收益，通过民主程序，安排一定比例用于解决本村老年人的养老服务需求。推广“积分超市”“银龄饭桌”等互助模式，动员低龄老人服务高龄老人，形成“自给自足”的养老生态。市民政局相关负责人表示：“通过盘活农村资源、激活内生动力，让农村老人也能享受‘不离乡土、就近养老’的便利。”

　　实施养老人才提升培育行动：筑牢养老服务人才根基

　　针对养老护理员短缺现状，青岛将实施养老人才提升培育行动：支持院校设立养老服务相关专业，对符合条件的给予一次性奖补。将养老护理员培训纳入本地补贴性职业技能培训项目指导目录，对符合条件的参训人员给予职业培训补贴。鼓励医务人员、卫生专业技术人员到医养结合机构执业。支持在养老服务领域开发公益性岗位，做好助餐、助行、助急、探访关爱等服务。根据老年人口数量合理配备社会工作者。支持医务人员“下沉”医养机构，卫生专业技术人员参与养老服务可申报基层高级职称。

　　实施养老服务质量提升行动：实现智慧监管与服务优化

　　在服务监管方面，计划将开展养老领域安全生产整治，健全跨部门综合监管机制，实现养老服务机构“责令整顿一批、优化提升一批、培育扶持一批”。将养老领域综合监管纳入“府检联动”和“府院联动”范围，压实行业和属地监管责任。利用“智慧消防”“明厨亮灶”系统实现动态监管。加强养老机构预收费监管。开展养老领域非法集资诈骗常态化整治。健全养老服务纠纷协调处置机制。

　　实施养老产业提速发展行动：推动产业融合与创新发展

　　产业发展方面，计划推动养老与医疗、保险、旅游等产业融合。支持连锁化养老机构品牌化发展，优化养老服务营商环境，落实税费优惠和用地保障政策。加快智慧养老产品研发应用，建设智能化养老场景，推动养老科技成果转化。 记者 尚美玉