1946年3月1日，黄河花园口堵口工程开工典礼举行，国民党政府以“拯救黄泛区人民”为名，暗藏“以水代兵”水淹解放区的祸心。从1946年初到1947年初，中共与国民党政府围绕黄河归故问题进行了反复斡旋与艰苦谈判。

　　黄河改道与黄河归故

　　1938年5月，侵华日军攻陷徐州，沿陇海线西犯，并于6月初占领开封，郑州形势岌岌可危。蒋介石决定采用了“以水代兵”之策，下令在郑州以北的花园口掘开黄河大堤，洪水虽然延缓了日军西进的速度，却给豫皖苏三省人民带来了空前的灾难，84万公顷土地变为泽国，形成了由西北至东南长达400余公里的黄泛区。

　　抗日战争胜利后，国民党反动派积极为发动全面内战做准备。此时，蒋介石下令堵住花园口黄河决口，让黄河水回归花园口决堤以前的故道，把自己打扮成黄泛区人民的“救星”。然而，在黄河故道无水的7年中，两岸老百姓在河床上垦荒耕种，黄河故道渐渐形成了1700多个村庄，生活着40多万人口。从河南省考城县以下至山东省垦利县的黄河大堤，除齐河县至济南间的60多公里为国民党军队的防区外，其余大多在冀鲁豫和渤海解放区境内。蒋介石此举，名义上是“拯救黄泛区人民”，实则是“以水代兵”，企图水淹解放区。1946年2月，国民党政府组建黄河堵口复堤工程局，并向中国共产党提出黄河归故问题，要求位于黄河下游的中共管辖区予以合作。

　　当时，周恩来敏锐地意识到他们的险恶用心。周恩来反复思考、权衡：新河床上有解放区1000多个村庄，要为重新回来的河水让道，无疑将面临大规模的搬迁和安置，解放区需要支付巨额的搬迁费用。黄河大堤在战争中已是面目全非，黄河归故，必须修复大堤，这又需要一大笔款项。与此同时，豫皖苏黄泛区的人民又渴望着黄河归故，如果黄河不归故道，将使土地日益沙化、碱化，还可能形成严重水患，贻害无穷。如果拒绝黄河归故，国民党政府会借此离间中国共产党与黄泛区人民的关系。

　　经过深思熟虑，并向党中央请示后，周恩来回复国民党政府，同意黄河回归故道。而后，中共中央指示下游解放区成立治黄机构，配合黄河归故工程的进行。

　　顾全大局 多方斡旋

　　1946年4月7日，中共代表、国民党政府代表、联合国善后救济总署（以下简称“联总”）和国民党政府行政院善后救济总署（以下简称“行总”）代表齐聚河南开封，共商黄河归故实施方案。在周恩来的努力下，各方秉承合作、友善的主旨，取得谅解，达成《开封协议》。此后，国民党和“联总”的部分代表在中共代表陪同下，沿黄河故道直至入海口，进行实地勘察。4月15日，勘察团返回山东菏泽，举行了黄河问题的第二次谈判，各方代表达成《菏泽协议》。

　　此时，国内局势风云突变，内战的阴霾向全国蔓延。蒋介石下令花园口于6月底前实现合龙，放水回归故道，冀鲁豫解放区危在旦夕。5月18日，由中共代表、“联总”代表、“行总”代表、南京政府水利委员会代表、黄委会堵复局代表参加的第三次黄河归故问题谈判在南京举行，各方共同达成《南京协议》。南京谈判推迟了花园口合龙时间，为解放区复堤工程的顺利实施争取了时间。

　　周恩来指示解放区政府迅速组织民工进行复堤工程。5月26日开始，冀鲁豫边区组织23万民工，渤海解放区组织20万民工，开始加紧实施复堤工程。此时，蒋介石大规模围攻中原解放区，花园口堵口工程快速推进，水淹解放区的意图暴露无遗，但由于黄河水位暴涨，堵口失败。周恩来抓住有利时机，经过一系列的斡旋，7月18日，各方代表齐聚上海，就黄河归故问题进行第四次谈判。

　　7月22日，经过激烈论争，各方终于达成了《上海协议》。协议对“联总”和“行总”对解放区复堤工程应支付的物资、粮食、工款及交付日期等进行了具体化的规定。1947年3月15日，花园口合龙，滔滔黄河水奔向故道，安然入海。 江心