30岁的李萍，是西南某省的一名乡镇公务员。2023年3月，她被借调到县委办。据李萍介绍，她所在的县委办，40名职工中有近一半是“借调人员”。

　　2024年1月1日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》指出，“县级以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。”

　　“借调”由来已久，但施行中也产生了一些问题。一些被借调的干部事实上处于借用单位和派出单位的“双重挤压”中。

　　“上级机关不主动还人，下级机关难开口要人”

　　当时接到借调通知时，李萍内心是雀跃的。在她看来，借调的基本上是单位的“精兵强将”。自己被选中，“意味着被肯定。”

　　但事实上，由于上下级机关的不对等，“借调”往往有借难还。华南师范大学政治与公共管理学院教授张强表示，上级机关以借调、抽调、跟班学习等名义将下级机关的干部“借”过来，在专项工作、临时性、重要工作结束时，原则上应把人还回去。但如果上级机关不主动还人，下级机关也很难开口要人。

　　“长期借调”一定程度上增加了基层单位业务运转的压力。业务骨干被借调支持上级单位的工作，导致乡镇人手不足的情况普遍存在。

　　年度考核的“边缘人”

　　年度考核也是不少借调干部的痛处。

　　目前，各地借调人员考核办法标准不一，大体分为两种：一是借调期限满6个月以上的，年度考核在借调单位进行；二是借调人员的考核由原单位负责，借调单位会将鉴定意见反馈给原单位，原单位以此作为考核依据。

　　但在实际考核中，多名借调人员表示，未见到借调人员参与借调单位的评优。而原单位考核时，也一般默认不将借调人员放在优秀等次。

　　对于一些借调人员来说，回到原单位相当于又一次“从零开始”。

　　“借调”如何规范？

　　清退借调人员，并非今年开始执行。

　　2015年全国两会期间，全国政协委员胡卫曾在递交的提案中建议，对全国范围内的机关借调人员进行一次清查清退，杜绝把借调工作人员的做法“常态化”。

　　胡卫回应：“有的政府机关借调下级机关或事业单位的干部，并不是用来完成临时性任务的，而是长期从事一般性的工作，也使这部分被借调人员在工资晋级、职务晋升、考核获奖、职业生涯发展和工作积极性上受到影响。”

　　国家也多次强调“非必要不借调”的导向。

　　在张强看来，规范借调还有许多需要厘清和研究的问题。“如果以‘借调’名义借上来的人员被清退回去，那么以‘专班’、‘抽调’的形式借上来的人员是否也要退回去？”

　　张强提出，可以考虑由组织部门牵头设立一个专司干部借调的内设机构，对任何单位涉及“借调”“抽调”“专班”或“跟班学习”等名义的人员变动，进行备案。刘昱秀