八大关的开发与建设是青岛压抑了十五年之久的城市建设热情的一个突破口，是一次总“爆发”。

　　肇始于1898年,被孙中山高度评价的现代青岛城市建设，在1914年的下半年戛然而止。太阳旗换下了飞鹰旗，日本军刀代替了德国枪刺，青岛城市建设的所有蓝图和规划统统搁置了。

　　自1914年至1922年，日据青岛八年，在城市规划和建设方面几无建树，乏善可陈。诚然，日本占领青岛之后，制订了《青岛市街扩张计划》，但是，这个计划将青岛的发展重点转移到港口区一带，依托港口，形成日本人的商业区、工业区和居住区。这个扩张计划完全是为日本人的资源掠夺服务的，这是日本人贪婪本性的大暴露。占领青岛仅仅一个多月，日本政府就宣布日本本土居民可自由前往青岛，并可享受诸多特殊待遇。如日本商人认租沧口工业用地，每坪（约3.305平方米）年租金仅为两分钱，而市价每坪年租金为两角钱。大批日本企业主和商人涌入青岛，建厂、经商、搞贸易。日本内外棉株式会社1916年在青岛投资建厂，次年投产运营，成为首家在青岛设纱厂的日资企业。到1935年，大康、钟渊、宝来、隆兴、富士等九家纱厂在青岛投产。日本九大纱厂聚集青岛，将大量廉价棉花经廉价劳动力加工成粗棉、粗纱后运往日本，精加工后行销世界并返销中国，赚取了大量白银。

　　日本人1920年在馆陶路上建造的取引所交易大楼，是物资和证券交易机构，主要进行花生米、花生油、棉花、棉纱、面粉、日元、银元、股票等期货和证券差价交易。攫取最大利润是日本占领当局的盖楼初衷，他们没有丝毫打算为青岛的城市建设和经济发展填补空白。

　　收回青岛主权以后，北洋政府在青岛设立了胶澳商埠督办公署，由中央政府直接委派特派员督办接收事宜。这是一个处理善后、稳定局面的临时机构，行政管理职责竟告阙如。这才有了七年五任督办，或如高恩洪般“恣意妄为”，创办私立青岛大学，或如温树德、赵琪般碌碌无为，守成以待世事之变。胶济铁路、青岛港的赎金尚未缴齐，日本人跋扈于山东半岛一带，有恃无恐。1928年5月，日本军队像逛自家后花园般乘兵舰直抵青岛，换乘胶济线火车，杀奔济南，去残害中国军民。那时青岛的社会乱象由此可见一斑。青岛士绅曾多次呼吁尽早撤署设市，赋予青岛地方政府的管理权限，以期在市政建设、财政税收、国计民生诸方面有更大的作为，以推动青岛的城市建设与经济发展。那时的北洋政府自顾不暇，几派军阀残酷争斗，青岛的城市管理问题根本提不上他们的议事日程。

　　节选自《青岛文化地图》

　　青岛市民政局 主编