2026年7月1日，《中华人民共和国社会救助法》正式颁布施行，第三十四条明确“国家积极发展服务类社会救助，为社会救助对象提供必要的照护服务、生活服务、关爱服务等”，首次在法律层面确立“服务类社会救助”的地位。自2018年城阳区“小桔灯”项目起步，青岛市服务类社会救助探索实践已走过8年；市级“青暖助”品牌统领全域救助矩阵，为推动改革完善社会救助制度和服务类社会救助立法贡献了青岛力量。

　　2018年，青岛城阳区获民政部社会救助综合改革试点区。2019年，城阳区“心理救助 播撒阳光 点亮困难群众心灵的小桔灯”获评民政部全国社会救助创新十佳案例。2020年，青岛将心理救助范围从低保对象、特困人员，扩大到孤儿、困境儿童等群体，各区（市）因地制宜打造“知心伙伴”“一米阳光”等品牌，“小桔灯”开始照亮整个岛城。2021年，深化实施“小桔灯心理救助百千万工程”。2022年，“小桔灯”入选山东优秀社会救助品牌。2023年，青岛承接全国加快发展服务类社会救助、积极探索“物质+服务”救助方式的改革创新试点任务。青岛市民政局、市慈善总会以“青暖助”品牌为统领，启动区（市）、镇（街道）服务类社会救助项目培育，即墨区“红色助联体”综合救助服务模式初显成效。2024年，党建引领赋能试点镇（街道），全面推开服务类社会救助探索。截至目前，31个项目落地、41家社会组织参与、约2.6万人次获得救助服务，社会救助的兜底保障水平持续提升。

　　从“人找政策”到“政策找人”

　　不让遇难群众找政策，而是主动发现需要帮助的人。青岛发挥铁脚板摸排作用，切实做到困难群众早发现、早干预、早帮扶。

　　即墨区打造“红色助联体”，建起了主动发现一张网。区里统筹、镇街主抓、村居落实，发挥各级党组织和党员作用，健全完善五级救助网络。工作人员拿着31项评估指标，主动入户摸排汇总形成需求清单，哪家电路老化、哪家心里焦虑、哪家需要关爱等都清清楚楚。政府机构、社会资源拢成供给清单。两张清单匹配，帮扶就有了准头：“光明行动 亮居工程”更换老化电路，“心沐暖阳”解开群众心结，“益路童行”陪伴困境儿童，即墨区约有1.8万人次受益。

　　崂山区81岁的老张和智力残疾女儿相依为命，青岛市级培育的“困境老人亲情服务”项目工作人员走访时，发现老人摔倒骨折未救治，日常做饭、取药等活动变得十分困难。项目志愿者便送医陪诊、接送复诊、代办取药，帮助一家度过了难关、恢复了正常生活。崂山区打造 “红哨子”响应平台，构建“群众吹哨、社会报到”供需对接机制，累计发布需求和服务群众6500余人次。 

　　从“物质帮助”到“救助服务”

　　救助金只能保障基本生活，可不能自理、行动不便等特殊困难群众还需要照护类、生活类等救助服务。青岛以慈善为纽带，引导社会组织等社会力量参与到服务类社会救助中来。

　　市北区的小燕、小坤（化名）姐弟俩，都是肢体一级残疾。父母走后，每月最低生活保障金和残疾人两项补贴足够满足基本生活，可家里安静得让人发慌。“助残筑爱 和心同行”困难残疾人关爱项目，安排社区卫生中心医生每月两次上门，问询身体状况，进行理疗按摩缓解不适；志愿者与他们唠家常，讲社区里的新鲜事。每次敲门声响起来，姐弟俩都很高兴，“被人惦记着，心里踏实”。这份如约而至的陪伴，成了他们最期盼的事。

　　城阳区的10岁男孩小雨（化名）患孤独症，每月康复费用几乎是父亲的全部收入，治疗难以为继。市、区慈善总会联合街道慈善分会发起“护星计划”项目，补贴小雨康复费用，家庭每月只承担500元。如今孩子走路稳了，还学会了穿衣、吃饭，母亲也从以泪洗面变成了社会救助服务的志愿者。她说：“看到孩子一天天进步，生活就有了希望。”目前该项目已帮助了8个困难家庭的孤独症孩子，其中两个孩子已康复，转到了普通小学就读。

　　从“兜住底线”到“托起希望”

　　如果说照护和生活服务是兜底，那么关爱和发展服务则是帮人发展。“救助不仅要帮人解决困难，更要助人找回自己的力量。”救助服务工作人员这样说。

　　市南区“喃喃解忧 家力量”项目从心理支持、家庭沟通、学业发展三方面着手帮助困难残疾人小林（化名）一家。大学生志愿者每周上门辅导功课，像姐姐一样听她说心事；还悄悄张罗了一场生日会，大家一起做披萨、唱生日歌。小林红着眼眶说：“原来这么多人希望我快乐。”社工师指导母亲少指责、多询问、多倾听，帮助小林慢慢理解了家人“不让关门”的关爱。现在小林家里争吵消失了，社工在笔记中写道：“门依旧关不上，但光照进来了。” 

　　崂山区“全心成长”项目给小宇（化名）家解决了实际困难。小宇是一名困境儿童，母亲患病经常住院，还要照顾失智的爷爷，无暇顾及他的学业。小宇性格内向，平时只能趴在床上写作业。项目安排上门量身定制桌椅，配上护眼灯和书架，为他打造了学习角；“猫头鹰图书馆”一年就寄送了30多本适龄图书，并得到老师线上100多次指导。现在小宇经常骑着“微心愿”送来的自行车在街道里转，他生活的半径大了，也渐渐开朗了，母亲情绪逐渐稳定了，家里也有了笑声。

　　《社会救助法》的施行，让青岛8年的探索有了更坚实的法律支撑。当社会救助从“保基本”转向“防风险、促发展”，从“物质帮助”转向“救助服务”，城市的民生底线就不再只是“兜得住”，还有“兜得准、兜得好、兜得暖”。

　　下一步，青岛民政部门将以“青暖助”品牌为引领，以满足困难群众多样化的基本生活需求、增强困难群众获得感为导向，积极推动社会救助由单一物质救助方式向“物质+服务”综合救助模式转变，加快形成资源有效整合、供需精准匹配、流程标准规范、成效可感可及的服务类社会救助格局。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 徐 晶