万佩佩 张 艳 王元馨

　　乡村振兴志愿服务是新征程推动乡村人才、文化、组织振兴，持续提升乡村治理效能的重要载体。它既延续了乡土文明守望相助的伦理底色，又兼具制度化、专业化的现代治理内核，成为衔接传统乡土秩序与现代治理体系、联通基层民生需求与制度化治理资源的重要纽带，为完善乡村治理体系、涵养文明乡风、锻造储备乡村治理现代化人才提供了独具优势的实践路径。

　　青岛乡村振兴志愿服务赋能乡村治理的现状

　　第一，党建统领体系全域覆盖，逐步构建起涵盖队伍建设、组织孵化、机制运行、服务实施、城乡联动的全链条发展体系，以乡村振兴志愿服务机制体制构建和完善助力乡村治理现代化。一是在队伍建设上，依托村级党建网格压实党员示范引领作用发挥，引领农村群众广泛参与，构建本土扎根、常态存续、响应迅速的基层志愿人力资源支撑体系，不断夯实乡村振兴志愿服务人才基础。二是在组织孵化上，部分镇街以自身为孵化枢纽、党建引领为孵化路径开展先行探索，因地制宜孵化本土化、专业化的志愿服务组织与社工服务机构，推动基层志愿服务从零散自发活动向本土组织规范化、专业化运营转型。三是在体制机制上，依托新时代文明实践管理制度，规范开展流程与标准，保障志愿服务始终沿着制度化、规范化轨道运行。四是在服务实施上，持续推进乡村振兴志愿服务向项目化、标准化、专业化、专门化升级，围绕乡村民生保障、基层治理、乡风文明、助农惠农等领域打造常态化专项志愿项目。五是在城乡联动上，通过政企党建联建、校地合作、城乡文明结对等渠道打通志愿服务资源流动壁垒，引入城市成熟的志愿服务运营模式与专业服务经验，实现城乡志愿服务资源互通、经验互鉴、优势互补，持续拓宽乡村振兴志愿服务发展维度。

　　第二，多元主体协同聚力，构建内外联动、优势互补、共建共治共享的高质量乡村志愿治理格局。内生力量以乡村“五老”、返乡创业青年组成的志愿服务队为代表，其深耕乡土、熟知民情治理逻辑，兼具制度政策认知与本土文化理解，既能在参与实践过程中推动志愿服务适配乡土场景、契合基层治理需求，又可借助熟人效应发动群众，促使村民由治理政策被动接受者转变为共建共治共享的主动参与者。与此同时，孵化出的本土志愿服务组织与社工服务机构深耕乡土，通过整合村内零散志愿力量与本土互助资源，常态化开展民生保障、乡风建设等本地化志愿服务，持续夯实基层内生治理根基。社会公益资源方面，驻青高校、城市政企单位、专业社会组织持续下沉赋能。高校依托实习实践输送青年力量，补齐乡村志愿服务队伍年轻化、专业化短板；政企单位依托党建与公益资源开展定点专项帮扶；外部专业社会组织发挥运营与专业服务双重优势，推动乡村振兴志愿服务品牌化、可持续化发展。

　　第三，志愿服务供给分层多元，基本适配乡村多样化治理场景。结合青岛乡村振兴推进实际与村民需求，分类供给补位型、衍生型与内生型三类志愿服务。其中，补位型志愿服务聚焦乡村基础民生保障政策落地末梢空白与应急短板，重点承接独居老人临时就医陪护、村级公共设施管护等细碎化、突发性民生服务，以柔性志愿力量筑牢乡村民生兜底保障防线。衍生型志愿服务依托乡村振兴与基层治理现代化发展态势而生，如围绕乡村产业发展，常态化开展农技推广、直播助农、乡村文旅秩序维护等专项服务；紧扣基层数字化转型需求，开展村民数字技能培训等配套服务，动态适配乡村发展新场景。内生型志愿服务立足村民美好生活品质提升的自主诉求，聚焦群众日常生产生活痛点，针对性开展智能设备操作、线上办事平台使用、数字化生活工具普及等便民服务，多方位适配群众日常便利化、品质化生活需求。

　　乡村振兴志愿服务赋能乡村治理的现实困境

　　第一，群众参与主动性与自主共建共治共享氛围有待加强，乡村振兴志愿服务发展的内生动力需进一步激活。究其成因，一方面，部分村民对政府公共服务、村集体兜底事务与社会化志愿服务的功能边界、权责定位认知模糊，习惯性将乡村民生个性化、多样化需求满足归属于政府与村级组织的专属职责，忽视志愿服务的公益补位属性与村民共建共治义务，弱化了主动参与、回馈乡土的治理自觉；另一方面，不少村民虽拥有日常帮扶的朴素向善意愿，但因不清楚志愿服务开展规范与实操技巧，面对人身安全、权责纠纷等潜在风险缺少正确应对思路，一定程度上抑制了参与志愿服务的主动性。

　　第二，乡土邻里互助与志愿服务尚未形成常态化双向赋能、协同互补的完善运行机制，二者的治理优势未能在乡村治理实践中有效叠加落地。一是双向对接通道较为匮乏，乡土邻里互助自带的熟人网络、人际信任、互助文化传统与优势难以有效传导赋能志愿服务，也就无法为志愿服务扎根乡土提供助力与支撑；二是常态化联动载体供给不足，能够统筹吸纳乡土互助力量、衔接志愿队伍的平台载体覆盖面有限，致使非正式邻里互助与制度化志愿服务各自运行，难以凝聚协同治理合力。

　　志愿服务赋能乡村治理的发展路径

　　第一，坚持党建引领，凝聚乡村群众治理共识，引导乡土内生力量主动融入乡村治理高质量发展全过程。一是分层分类培育本土化志愿服务队伍，依据不同群体禀赋引导其参与适配的志愿服务事项。具体路径包括：建强党员志愿服务先锋队，重点承接应急帮扶、政策宣讲、基层矛盾调处等重难点工作，发挥先锋模范作用；充分激活农村“五老”、本土能人基层治理价值，依托其扎根乡土、资历深厚、人情熟悉、公信力强的天然优势，重点承担邻里情感关怀、村内矛盾调解、家风乡风培育、村情民意收集、特殊群体日常照看等柔性治理工作；广泛吸纳返乡青年、乡村妇女立足自身特长参与新媒体推广、环境整治等志愿服务，形成结构多元、分工适配的在地化志愿力量。二是健全志愿服务保障激励机制。由党组织统筹规范志愿服务项目管理、人员登记、过程督导、成效评估等全流程工作，补齐基层短板；推行志愿积分、时长储蓄、星级评定制度，将志愿服务表现与文明评优、村级激励挂钩，同步落实物资保障、典型宣传等举措，夯实志愿服务长效发展基础。三是健全常态化培训督导体制机制。聚焦基层志愿服务专业化、规范化发展短板，针对性地开展系统化、常态化的志愿服务基础知识、服务技能培训与业务指导，搭建城乡、镇街间志愿服务交流学习平台，促进优质志愿资源与基层服务经验双向互通，补齐基层志愿者专业能力短板。

　　第二，深挖乡土社会邻里互助、村规民约等本土优良伦理资源与文化禀赋，赋能现代志愿服务扎根乡土社会，构建非正式邻里互助与制度化志愿服务协同发力的治理格局。一是在需求摸排上，以党员网格员、村级屋场议事会为抓手，借助村落小广场、村口公共点位等乡土公共空间，发挥乡土邻里互助熟人网络、在地观察优势，构建民情信息常态化传递渠道，近距离倾听村民生产生活诉求。二是在信息传播上，突破线上制度化通知传播壁垒，借鉴乡土社会口口相传、邻里互通的信息传播模式，搭建高效亲民的信息传播渠道。三是在宣传引导上，依托乡村邻里经验共享、观点互鉴的天然优势，搭建常态化志愿服务认知交流场域，消解认知偏差、认知滞后、决策被动等现实难题。四是在行为培育上，依托邻里效应凝聚基层治理共识，持续唤醒群众共治主体意识，激活自主参与乡村振兴志愿服务动能。五是在凝聚协同治理合力上，充分发挥志愿服务组织、社工服务机构职能优势，依托熟稔农村民情、深谙基层运行逻辑、适配乡村治理现代化需求的乡村能人搭建桥梁纽带，打通邻里互助与制度化志愿服务的对接路径和联动渠道，构建邻里互助与志愿服务优势互鉴、协同参与乡村治理良好格局。

　　（作者单位：青岛市团校 本文系2023年度青岛市哲学社会科学规划项目，批准号：QDSKL2301264）