吴 净

　　4月28日，中共中央政治局会议明确提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工。“六张网”建设是“十五五”开局之年扩大有效投资、构建现代化基础设施体系的重大战略部署，既是巩固经济回升向好态势、提振市场预期的现实抓手，更是培育新质生产力、支撑中国式现代化的长远布局。青岛作为国家重大基础设施布局的重要节点，正着力塑造新质生产力发展高地、现代海洋中心城市、北方对外开放门户、国际滨海旅游度假目的地核心功能。主动对接国家战略部署，突出陆海统筹、港产城融合、智慧韧性导向，推动“六张网”协同布局、融合赋能，既有利于推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市，也有利于提升城市综合承载力、强化城市核心功能、塑造长期竞争优势。

　　坚持多网协同，放大系统集成整体效能

　　“六张网”是构建现代化基础设施体系的重要支撑载体。从功能定位看，“六张网”各有侧重、互为支撑，全方位保障城市运行和发展需求。水网承担水资源优化配置、防洪减灾、城乡供水保障职能，是城市水安全的基本保障。新型电网适配新能源大规模开发消纳，支撑能源绿色低碳转型，保障产业发展和民生用电需求。算力网为人工智能、工业互联网等产业发展提供算力供给，是数字基础设施的核心载体。新一代通信网构建覆盖广泛的信息传输体系，为各行业数字化转型提供基础网络支撑。城市地下管网统筹承载供水、排水、燃气、热力等各类市政管线，是保障城市平稳运行的重要基础。物流网衔接生产流通各环节，联通国内国际两个市场，是畅通经济循环的关键节点。

　　从联动效应看，“六张网”相互衔接、协同发力，能够形成叠加倍增的整体效能。新型电网与算力网协同布局，既可推动绿电供给与算力需求精准匹配，也可依托算力设施负荷调节能力参与电网调峰调频，提升新能源消纳水平。水网、新型电网与城市地下管网相互衔接，统筹释放水资源调蓄、防洪排涝综合效益，强化城市安全保障能力。新一代通信网与算力设施协同构建全域数字支撑体系，为水网、电网、地下管网、物流网等智能化运行提供网络和算力支撑。城市地下管网实行统一规划、同步建设，有利于提高地下空间利用效率，实现各类管线集约布设。现代物流网与能源管网、水网、数字设施深度对接，统筹运输仓储环节的用能、用水与数据服务，促进各类生产要素有序流转，提升基础设施整体运行效率。

　　推进“六张网”建设，既要分类建强六类基础设施，提升单网支撑能力，更要坚持全域统筹、一体推进，充分释放其网络化、体系化价值，持续放大基础设施整体支撑效能。

　　坚持全域统筹，健全协同推进机制

　　现代化基础设施具有基础性、先导性、战略性作用，“六张网”建设跨部门、跨区域、跨行业，必须强化顶层设计、统筹推进，实现集约建设、高效投资。

　　坚持规划引领、刚性管控，主动对接国家和省级基础设施专项规划，将“六张网”核心廊道、关键节点、枢纽场站同步纳入市、区（市）两级国土空间规划统筹布局，做好基础设施控制线与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的统筹衔接，建立基础设施廊道长效保护机制，科学预留战略留白空间，保障基础设施长远发展需求。建立跨部门协同联动机制，统筹地上设施布局与地下空间开发，推行供水、排水、燃气、热力、电力、通信等各类管线与道路主体工程同步设计、同步施工、同步验收，力争各类管线一次建设到位。结合城市更新、道路改造、地下空间开发，同步推进地下管网建设改造，从源头实现统筹施工、集约建设，提升地下空间集约利用水平，保障城市平稳运行和群众生产生活秩序。

　　强化项目全链条统筹，衔接全市“十五五”规划重大基础设施部署，梳理形成“六张网”重点项目库，实行分级分类、滚动储备、接续推进，推动一批标志性、牵引性项目加快前期工作、尽早开工建设。强化项目全周期要素保障，坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走，统筹用好各类资源指标，优化审批服务流程，提升项目落地效率，推动条件成熟的项目尽快形成实物工作量，持续发挥有效投资的关键作用。

　　坚持陆海统筹，深化港产城融合发展

　　陆海兼备是青岛鲜明的资源禀赋，港口是青岛核心竞争优势之一。以“六张网”建设巩固陆海统筹、港产城融合发展态势，能够推动港口枢纽优势加速转化为开放发展优势。

　　织密现代物流网络，支撑国际航运中心建设。优化“一湾两翼辖六区”港口功能布局，重点提升董家口、前湾等核心港区专业化能级，建设世界一流海洋港口。建强中欧班列（济青）国家集结中心功能，畅通上合示范区国际物流大通道，提升东北亚集装箱枢纽能级。依托新一代通信网和算力网打造智慧港口、数字港航，支撑多式联运“一单制”等模式落地应用，巩固海铁联运全国领先优势。

　　建强新型电网，统筹陆海能源一体化开发。加快千万千瓦级海上新能源基地建设，推进海上风电、海上光伏规模化布局。推进跨胶州湾柔性互联工程，优化主干电网架构，完善源网荷储协调发展机制，构建安全可靠、绿色低碳的电力供给体系，为先进制造业集群、临港产业园区提供可靠能源支撑。

　　完善现代水网布局，加快官路水库输配水配套工程建设，衔接引黄济青、胶东调水既有干线，提升多水源联合调度能力，有序扩大海水淡化规模化应用。深化全市智慧水务管理平台应用，实现水资源调度、防洪排涝、供水保障全链条数字化管控。

　　建强海洋特色算力基础设施，发挥青岛蓝谷海洋科创集聚优势，用好崂山实验室等科研平台资源，支撑海洋科研攻关与成果转化，助力海洋新质生产力发展。

　　坚持产网融合，赋能现代化产业体系升级

　　现代化基础设施是实体经济发展的重要支撑，推动“六张网”与产业发展深度对接，能够有效赋能全产业链提质增效，助力构建具有青岛特色的现代化产业体系。

　　支撑先进制造业集群升级，围绕智能家电、轨道交通装备、船舶与海洋工程装备等重点领域先进制造业集群，推动配套电网、算力网、物流网向重点产业园区精准延伸布局，保障企业稳定用能、普惠算力和高效物流需求，助推企业开展数字化改造、技术升级与绿色转型，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。培育壮大新兴产业，依托新型电网、算力网基础设施，助推新能源汽车、绿色低碳、生命健康等产业集群发展，为新质生产力发展提供有力产业支撑。

　　畅通现代服务业发展通道，依托物流网、通信网，赋能航运服务、跨境电商、文旅消费等现代服务业提质扩容，助力现代服务业综合能级提升，强化国际滨海旅游度假目的地建设基础。支持企业开拓海外市场，依托港口物流枢纽和通信网络优势，完善面向RCEP区域的出海服务通道，推动本地优势企业拓展东南亚、大洋洲市场，增强产业链供应链韧性与安全保障能力。

　　坚持数智驱动，提升城市韧性治理水平

　　数字化、智能化是新型基础设施的核心属性。以新型城市基础设施建设为抓手，依托市级城市信息模型（CIM）平台和智慧青岛时空大数据平台，构建集约统一的城市数字支撑体系，推动“六张网”运行数据跨部门、跨行业协同共享。

　　升级新一代信息通信网络，推进万兆光网建设，布局5G-A、低空信息基础设施，建好用好青岛国际通信业务出入口局，强化跨境数据流动和数字贸易传输支撑。统筹算力资源规模化、集约化布局，推动通用算力、智算、超算融合发展，建设省级算力枢纽城市，主动融入国家“东数西算”总体布局，促进云边端协同发展，提升算力普惠服务水平。

　　推进市政基础设施智能化改造，深化智慧水务、智慧燃气、智慧供热、智慧电网建设，构建城市生命线安全监测体系，实现实时监测、智能预警、精准调度。统筹发展和安全，强化基础设施平急两用功能，完善洪涝、极端天气、地质灾害等风险防控机制，提升突发事件下设施快速处置和应急保障能力。依托城市运行管理服务平台推进城市运行一网统管，持续增强城市设施韧性、管理韧性和空间韧性，提升城市治理精细化、智能化水平。

　　坚持机制创新，健全多元要素保障体系

　　“六张网”建设投资规模大、建设周期长、涉及领域广，必须创新体制机制，强化要素保障，构建可持续的建设运营模式。

　　深化投融资体制改革，拓宽多元化资金筹措渠道，用足用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，加大中长期信贷对基础设施项目的支持力度。稳步推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展，鼓励社会资本规范参与“六张网”建设运营，形成政府引导、市场参与、多元投入的投融资模式。统筹优化建设用地、用海、用林指标配置，优先保障重大基础设施项目需求。

　　推行基础设施全生命周期管理，完善价格形成与动态调整机制，提升设施运行效率和服务质量。深化区域协同合作，加强与胶东经济圈、沿黄流域城市基础设施互联互通，推动“六张网”功能延伸、资源共享、标准互通，提升区域协同发展效能。

　　（作者单位：青岛市社会科学院）