刘 康

　　世界一流的港口航运是沿海城市向海图强，建设现代海洋城市的先决条件与坚实基础。青岛的城市发展源于港口，城市文化经贸也与港口息息相关。发挥青岛港口要素优势，大力发展现代航运服务业，提升港产融合发展能级，完善航运物流通道体系，夯实国际航运枢纽地位，打造世界一流的国际航运中心城市，是新时代赋予青岛的重大历史使命与责任担当。

　　勇于开拓创新，以国际航运枢纽提升现代海洋城市竞争力

　　加快建设世界一流的海洋港口，打造世界级海洋港口群是习近平总书记对山东现代海洋经济发展高地建设的殷切期望。作为国家综合交通枢纽和黄河流域最便捷的出海口，青岛市勇于突破创新，编制发布《青岛国际航运中心建设中期规划和2035年远景目标》《青岛国际航运中心建设三年行动方案（2024—2026）》《青岛市促进航运产业高质量发展15条政策》等规划政策，成立国际航运中心建设工作专班，充分释放港口的枢纽引领与平台带动功能，加快优化全市港口布局，畅通全球海上通道，拓展国际航线和物流服务网络，全力打造东北亚国际航运枢纽。2025年，青岛港集装箱吞吐量达到3289万标箱，全球排名第5位；港口货物吞吐量突破7.4亿吨，全球排名第4位。新华·波罗的海国际航运中心发展指数跃升至全球第13位，位列东北亚第一，东北亚国际航运枢纽建设成效显著。

　　一是聚力港口基础设施建设，完善陆海物流通道体系。按照《青岛港总体规划（2035年）》，加快完善港口基础设施建设，优化港口总体格局。建成运营世界最大的40万吨级矿石码头、45万吨级原油码头，国际一流的全自动化集装箱码头及邮轮客运中心。启动国家人工智能（交通）应用中试基地建设，搭建东北亚国际航运枢纽智慧服务、超大型港口智慧运营、海上智慧交通与港口安全智慧监管四大平台。加快数字孪生港口建设，组建智慧港口人工智能研发中心，构建人工智能港口大模型。全面推进传统港口码头的自动化改造，探索建立港口智慧社区。青岛港实施清洁能源替代行动，推动岸电使用常态化，建成国内首座集卡自动换电站、首个港口加氢站，荣获亚太及中国绿色港口称号，青岛港自动化码头成为全国首个智慧、绿色“双五星”码头；成功获批“四型”国家物流枢纽，开通海上航线240条，与全球180多个国家和地区、700多个港口实现互联互通，航线总数位居中国北方港口之首。国际多式联运中心加快建设，中欧班列（济青）集结中心青岛枢纽建成运营，开通55个内陆港和86条海铁联运线路，集装箱海铁联运量连续11年保持全国首位。

　　二是提升国际航运服务能级，打造北方国际航运枢纽。瞄准国际航运中心建设，推动市南、市北、崂山与西海岸新区组团协同发展，共同打造高端航运服务品牌集聚区。全力拓展港航产业链，补齐航运与航运服务短板，培育海事科技、邮轮文旅、智慧港航等海事服务及船舶融资租赁、供应链金融等航运金融新业态。加快推进航运服务特色产业集聚区建设，吸引航运供应链、贸易物流、船舶管理、船舶租赁、航运保险、海事法律、海事教育等行业组织和企业集聚，打造特色航运服务产业集群。创新港航供应链服务机制，建立口岸、海事、工商、税务与企业数据共享机制，打造港航大数据平台。拓展海上物料补给、船舶检测、船舶维修等服务功能，建设海上综合服务区，打造青岛港东北亚绿色能源加注中心。创新航运物流保险产品，支持有实力的保险公司设立海洋保险中心。促进海事司法与海事仲裁有机衔接，支持国际商事仲裁机构设立业务机构，加快集聚国际航运高端要素资源。

　　三是推动港产城融合发展，培育城市经济增长新引擎。创新山东港口与青岛之间的港地协调机制，联合成立港产城融合发展专班，制定《深化港产城融合发展三年行动方案》，开展港产城融合发展行动试点。研究落实产业园区建设、老港区改造等重点协调任务，促进港区、园区、城区深度融合发展。统筹全市临港产业园区建设布局，协同推进山东港口航运金融中心、西海岸港口物流产业园、董家口临港化工园区建设，探索临港产业园区与临港产业链联动机制，推动临港产业从零散布局向链式发展转型，全力打造港产城融合发展示范区。积极探索青岛“港产城”融合发展新模式，以国际邮轮港区、董家口港产城园融合示范区等建设为契机，统筹推动航运、金融、商贸、文旅等产业融合，推动青岛国际邮轮港区港产城融合项目落地实施，培育青岛国际物流航运金融中心、海西湾船舶与海工装备制造等千亿级临港产业集群，打造国家港产城融合发展示范样板。

　　坚持统筹谋划，以国际航运中心引领现代海洋中心城市建设

　　一是优化港产城融合生态，加快建设国际航运中心。国际航运中心建设是一项复杂的系统工程，既需要高质量的港口航运产业支撑，也需要城市与临港产业园区的全要素系统协同，港产城协同是国际航运中心建设的必要条件。单一港口集团或航运产业自身难以支撑国际航运中心建设，需要从城市或都市圈层面出发，形成有利于港产城协同发展的良好生态，才能从根本上突破国际一流航运中心建设的港产城协同瓶颈。坚持顶层设计，将分散在港口、临港产业园区及临港城区的协同发展责任提升到全市战略层面，以全市之力协同推进港产城融合发展。依托自贸试验区、海洋特色产业集聚区等空间载体，建立健全跨区市统筹的港产城融合协调机制，深入落实《深化港产城融合发展三年行动方案》，强化相关港产城行动方案之间的协同推进与联动落实，充分对接城建、园区、用地、用海、产业、交通等专项规划的编制与修订，形成完善的港产城协同发展政策生态。聚焦地方港航体制机制创新，探索港航经济引育新模式与新政策，优化临港产业园区与特色产业集群建设，合理配置全市临港产业链布局与临港新老城区空间，夯实国际航运中心建设的港产城融合基础。

　　二是优化港口功能布局，提升国际航运中心能级。突出陆海联动，完善港口基础设施建设，拓展对外开放空间，优化国内外海上航运网络与陆海国际物流通道格局，全力打造国际一流的绿色智慧港口是提升国际航运中心服务能级的基本前提。配合山东港口集团，统筹全市港口基础设施建设，全面优化港区功能配置与国内外航线网络部署，以产城协同和港区联动提升国际航运枢纽服务竞争力。发挥自贸片区的政策优势，系统优化前湾港、黄岛油港与海西湾码头布局，优化临港化工产业链，拓展现代海洋装备产业空间，打造以船舶与海工装备、航运物流海洋特色产业集聚区建设为重点的临港特色产业集群。借力城市更新行动，全面调整青岛港老港区功能定位，推动产业定位由航运物流运输向城市商业休闲转型，打造以邮轮游艇、金融商贸为核心的城市文旅产业集聚区。加快董家口绿色智慧港区建设，以绿色石化和新材料产业为重点，着力培育绿色石化与新材料产业集聚区。加强与省内港口的合作，大力发展内支线及外贸驳船航线网络，实现沿海快线驳船服务网络全覆盖。面向日、韩及中西部地区，优化海陆班轮与班列线路，加快布局沿黄流域内陆港和陆海双向国际物流通道建设，打造以青岛港为中心的半岛国际陆海物流枢纽。

　　三是壮大国际航运服务业，重塑现代海洋城市品牌。发展现代航运服务业，提升海事服务水平是现代海洋城市建设的重要任务，也是体现海洋中心城市竞争力最为突出的底色。按照梅农经济咨询与挪威船级社联合发布的2024年《世界领先的海洋城市》报告显示：青岛列全球第28位，相比2022年提升2个位次。除了港口物流具有一定优势外，海上运输、航运金融与法律服务、航运科技三大指标均处在劣势地位，特别是航运金融与法律服务领域存在明显短板。重构青岛国际航运中心建设格局，要突出航运服务能力建设，打造以国际航运服务为核心，以集装箱中转和过境贸易为重点的现代航运物流体系，加快青岛国际货物吞吐港向国际航运枢纽港跃升。以航运金融、保险、船舶代理等专业服务提升港口能级，以港航服务产业链联动港航与城市发展，以港航物流服务网络和临港产业新城助力国际航运中心建设，是青岛加快建设现代海洋中心城市的现实选择。依托市南、市北等主城区航运物流要素集聚优势，重点培育航运服务总部经济，聚焦特色楼宇，吸引国内外知名航运物流、船舶管理、航运供应链、航运金融保险、航运教育咨询及相关行业组织和功能性机构集聚。实施精准招商，聚焦航运服务特色产业链，重点培育和引进船舶注册、船舶经纪、邮轮服务、海事仲裁、海事海商法律、海事科技研发与航运专业人才培养等国内外一流企业。支持国际保险机构设立航运保险分支机构，鼓励本地保险公司开发船舶融资租赁、航运物流保险、海上旅游安全险等航运保险新产品，培育航运特色金融。面向未来海事科技前沿，搭建航运科技创新载体，突破航运人工智能关键技术与大数据共享平台建设，加快培育智慧港口、智慧航运、智能装备等港航服务新业态，全面优化提升国际航运服务产业链，实现青岛建设现代海洋中心城市的目标愿景。

　　（作者单位：山东省海洋经济文化研究院）