□青岛日报/观海新闻记者  余瑞新

　　小区是城市治理的“最后一百米”。市北区是典型老城区，人口密度每平方公里达1.7万人，老旧楼院数量占全市三成左右。小区怎么管？群众的操心事、烦心事怎么在家门口解决？党建是关键。

　　近年来，市北区持续深耕小区治理，推动党建工作穿透社区层面、直抵小区末梢——2023年实施“一体两翼三联动”强基善治工程，把组织体系怎么建、治理路径怎么走的大框架立起来；2024年实施精治小区建设，集中攻坚公共资源规范管理、业委会组建等难点问题。

　　群众出门能不能找到党组织、开口能不能说上话、有事能不能办得成？治理的成效最终就体现在这些家门口的细节里。近日，市北区提出“身边党建”理念，出台十二条措施，力求打通服务群众的“最后一米”。

　　“‘身边党建’理念的核心逻辑是从‘组织覆盖’转向‘组织感知’——我们不只是把支部建进小区，更要让群众随时看得到组织、找得到人、办得成事；不只是搭好议事平台，更要让每一个诉求都能闭环回应；不只是推动资源下沉，更要让每一项服务都精准可感。”市北区委组织部相关负责人说。

　　当前，市北区正以“身边党建”为引领，聚焦提升组织力、自治力、服务力，推动“精治小区幸福家园”从目标变成一件件群众看得见、摸得着的实事。

　　织密组织网络

　　让战斗堡垒在“身边”扎根

　　小区治理最怕“遇到事找不到人”。“身边党建”要做的头一件事，就是让组织真正扎进楼栋，让群众在需要时“找得到人”。

　　早在2024年，市北区就针对组织覆盖不到位、小区治理缺乏主心骨的问题，开展小区党组织组建集中攻坚行动，对封闭管理小区单独建支部，对开放楼院按照管理区域建支部，因地制宜在微网格、楼栋设置党小组。截至目前，全区新建小区党组织254个，实现了应建尽建。

　　组织建起来了，还得让群众“看得见、找得到”。市北区开展“三亮三帮”行动，5300余名在职党员回居住地报到，1.4万名党员公开联系方式、带头包楼联户，让群众有事“找得到人”。更关键的是放权赋能——市北区赋予小区党组织决策参与权、人选把关权、监督评价权三项实权，让党组织真正成为群众身边的“主心骨”。

　　国棉五厂二舍是20世纪80年代建成的老楼院，6个楼座563户居民，多年没有物业、没有业委会，公共事务长期无人牵头。社区党委把组织架构搭起来——社区党委、小区党总支、楼栋党小组、党员中心户，一贯到底；统筹40余名骨干组建“红色管家”先锋队，让党组织和党员成为群众身边看得见的力量。

　　变化显而易见——过去，居民遇到事，习惯找街道、社区，可街道、社区人手有限，问题常常排队等着解决。如今，党组织扎进楼栋，党员骨干每天在院里转，党员中心户就住在同一个单元，大事小事在家门口就能找到牵头人。

　　组织不光要扎下去，还得扎得实、扎得稳。今年，市北区部署开展小区党组织实体化规范化运行攻坚，围绕党员台账、议事规则、民情纪实、信息公示、党群阵地和工作档案六个方面逐一过筛，要求今年11月底前实现规范运行、全面过硬。同时，结合社区“两委”换届，到6月底前已完成小区党组织集中换届，“一肩挑”和交叉任职的比例继续提升。

　　健全议事规则

　　让治理效能在“身边”显现

　　居民是小区治理的关键主体。“身边党建”不是替群众当家，而是把平台搭好，充分激发居民的主人翁意识，引导居民从“被动接受”转向“主动参与”，让群众自己唱主角。

　　为了让群众自己能管事、能议事、能定事，市北区推行“共话式”议事规则，明确社区“两委”成员、小区党组织书记、业委会成员、居民代表等“5+N”参与主体，确定8个方面32项议事内容，并规范“确定议题—拟订方案—组织协商—议定办理—结果反馈”五步流程，推动在协商中化解矛盾、在共建中共享成果，逐步形成“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”良好局面。

　　国隆新村小区就是通过这一闭环议事机制，走通了“自己管自己”的路子。针对该小区318户居民长期受停车混乱的困扰，社区党委推动成立首届业委会，5名成员中党员占3人，书记和主任“一肩挑”。小区党组织牵头搭起议事平台，召集业委会、居民代表坐下来一起商量。在不引进外部物业的情况下，小区划定车位，由业委会统管，停车费统一入账，聘请居民当门卫和保洁。账目定期公示，每一笔收支都摆在明面上，停车的事就这么理顺了。

　　国棉五厂二舍则实行“说、理、议、办、督、评、结”七步议事法，党员骨干每日巡楼、微信群随时接单，拓宽说事渠道，按性质责任分类建账理事，吸纳律师、退役军人等20余名小区能人参与议事，难事由党组织向街道“吹哨”联动；业委会全程督事，月度圆桌会无记名评事，办结后回访归档。全流程可溯，确保事事有回音、件件有落实。

　　比如，针对加装电梯这一难题，小区党组织牵头成立“加梯共话会”，谁出资、怎么补、维护费如何分摊——涉及钱的事，全部由居民自己商量着定。方案改了又改，每一轮调整都公示，有异议继续讨论，直到没有反对意见。目前，小区1部电梯已经投用、两部电梯加装工程正在稳步推进，惠及居民100余人。

　　议事平台不止一种形式。有的小区设“爱邻议事日”，每月固定时间聚在一起议事；有的推行“楼栋议事角”，几把椅子一摆，邻里矛盾就地化解。虽然形式不同，但目的都是一个：实现群众的事自己商量着办，让治理效能真正落地。

　　整合资源力量

　　让暖心服务在“身边”落地

　　为了让群众感受到实实在在的服务，市北区把力量沉下去，资源拢起来，服务送上门。

　　市北区深化“双报到”机制，推动党政机关干部定期下沉一线；推行社区干部“行走办公”，把办公桌搬到小区广场、楼院门口；加快建设综执小站、家医服务队等载体，完善“警社融合”机制，让人民调解、法律援助、医疗服务、物业管理、行政执法等专业力量直达群众身边。完善居民发现、小区呼叫、分级响应、协同处置的联动响应机制，通过12345·青诉即办、小区微信群等渠道随时响应群众诉求，街道社区党组织领导、小区党组织主导的协商议事机制，让问题在源头化解、诉求在身边解决。

　　为了把资源拢起来，2024年以来，全区开展公共资源清理盘活行动，仅一年就摸排增加社区服务用房和物业管理用房135处，清查公共区域广告费、停车费等5类收益共2000万元。闲置房屋出租或换取公益服务，道路空间重新规划增设停车位——资源变成资产，资产产生收益，治理有了“活钱”。

　　利用这些“活钱”，市北区在老年人集中的小区建助老食堂、健康驿站，开设“银龄课堂”；在儿童集中的小区增设游乐区、亲子活动室，提供“四点半课堂”托管；在租户较多的区域开展就业指导、法律咨询；在商居混合小区制定商户自律公约，搭建“商居共治议事厅”。

　　此外，市北区还探索了“发展+治理”双重路径。全区引入1000余家“红色合伙人”涵盖医疗、法律、教育、金融等多个领域，通过契约化合作、项目化运作，将社会资源与居民需求精准匹配，让“居民点单、社区派单、合伙人接单”的服务闭环活跃在治理一线。

　　阵地建在群众身边，更要建进群众心里。市北区持续推动党群服务中心亲民化改造，去行政化、去形式化，推行一站式服务、错时延时服务，有条件的24小时不打烊，让党群阵地成为群众愿来、爱来、常来的地方。各小区还挖掘历史文化资源，组织邻居节、百家宴等活动，培育睦邻友好的家园文化，让邻里之间多一些温情、少一些隔阂。

　　“身边”不只是距离上的近，更是心理上的认同。市北区正在做的，就是让“身边”两个字从空间概念变成情感认同，让每一个小区都成为有温度、有韧性、有归属感的幸福家园。