李明谦

　　党的二十届四中全会强调，“走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”，进而部署了“完善社会治理体系”这一重要任务。当前，青岛建立起多方主体共同参与的社会治理体系，推动形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的新格局，完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。乡村作为社会治理的重要场域，乡村治理共同体是社会治理共同体的表现形式之一。有序有效地引导村民自觉参与乡村治理共同体建设，事关农村社会长治久安，也关乎能否激发农村经济社会发展活力。

　　第一，更加积极有为地发挥基层党组织的方向引领作用。要以党建引领乡村治理为前提，提升参与主体的向心力。随着农村基层党组织政治功能和组织功能不断增强，既加强对党员的教育培训和思想建设，也加强对农民群众的宣传引导和组织动员。要以返乡大学生、退役军人、“乡村能人”为重点群体，加大发展党员力度，对党员加强日常教育培训，创新党员教育培训模式，形成乡村全面振兴课程讲授、案例研讨和现场教学相融合的课程体系。运用“红帆支部”等载体，加强流动党员管理。农村基层党组织要切实担负起弘扬社会主义核心价值观的责任，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导和支持农村党员发挥先锋模范作用，全面推进移风易俗，有效转变部分群众在婚丧嫁娶过程中的落后观念，树立正确的现代生产生活观，塑造共同价值导向，凝聚农村群众参与和美乡村建设的共识。

　　第二，更加积极有为地发挥新型农村集体经济的物质激励作用。提高乡村治理效能的关键在于新型农村集体经济的发展，要充分发挥新型农村集体经济巩固提升参与主体归属感的作用。新型农村集体经济既保障乡村经济社会高质量发展，又夯实团结和凝聚村民的共同利益基础。通过建设党组织领导的“乡村公共资源+专业合作社+强村共富公司”，在生产经营过程中可主动对接市场的多层次需求，将智慧农业、有机农产品、生态旅游、特色文化IP等方面的资源汇集于品牌推介过程中，建设多维度的产销经营体系，推进乡村产业振兴、生态振兴和文化振兴。通过引导村集体和农民将土地使用权、劳动力、资金等入股强村共富公司，引导集体经济组织设立风险应对基金，探索将部分盈余直接转化为公共服务基金和村民福利保障金，完善多元化的集体经济收益分配体系，使村民在共创共享乡村产业发展成果的过程中增强归属感和荣誉感。

　　第三，更加积极有为地发挥治理体制机制的规范保障作用。要以农村基层群众自治制度作为关键支撑，推进自治、法治、德治“三治融合”。基层民主制度既激励村民更自觉地融入治理，又构建有效协商场景，引导村民共同参与各类矛盾问题的化解过程。通过推动农村基层党组织领导的村级议事决策模式创新，在推出“五议一审两公开”决策机制的同时，打造线上线下相融通的全流程村务公开平台，确保村民合理诉求和意见建议得到及时收集、整理、反馈。健全“治理参与积分制”和配套机制，对于主动参与人居环境整治、村庄群防群治、助老扶弱活动的村民，给予更多可转化为生产生活物资兑换的积分。丰富农村基层协商民主形式，在常态化开展村民议事会、村企共建议事会、村“两委”议事会的同时，探索板凳恳谈会、庄户议事厅、农田议“富”会等形式，使农村群众随时随地参与基层协商活动。要构建农村基层协商与其他协商渠道间协同配合的制度体系，支持人大代表、政协委员和专家学者下沉基层参与协商活动，参与对话并给予村民规范有效的指导，助力农村基层协商议出共识、达到预期，保障村民合理有序参与乡村治理。

　　总之，走好中国特色社会主义社会治理之路，青岛需将党的二十届四中全会精神全面深刻准确地落实于全市“三农”工作各环节各方面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“莱西经验”，做实“一统领三融合”的工作路径，充分发挥基层党组织、新型农村集体经济组织和村民自治组织的重要作用，健全完善治理制度机制，引导广大村民积极融入乡村治理全过程，凝聚农民群众的智慧和力量，提升乡村治理共同体建设水平，为乡村全面振兴和巩固基层善治提供支持支撑，以和美乡村治理的新成效激活农村发展的新动能。

　　（作者单位：青岛市委党校）