李志强

　　新质生产力作为先进生产力的具体体现形式，是马克思主义生产理论的中国创新和实践，是科技交叉融合突破所产生的根本性成果。新质生产力的发展不仅依赖于科技创新，更需要法治的保障和引领。当前，青岛正处在经济转型升级的关键时期，面对新一轮科技革命和产业变革的浪潮，更加需要充分发挥法治引领作用，以高水平法治服务和保障高质量发展。

　　法治在推动新质生产力发展中的作用

　　第一，有助于激发创新活力。新质生产力的核心在于创新，而创新的前提则需要有效的产权保护。产权是对市场经济活动财产分配活动的认可，也是国家对企业和公民的智力成果的重要保护。可靠的产权一方面能够提供正确激励，使得人们愿意创新；另一方面产权也为人们自由探索、持续试错，最终达成“创造性破坏”的突破提供空间和可能。只有产权得到充分法律保障，企业和公民才能产生劳动力成果与智力成果的获得感和安全感，从而激发创新活力。

　　第二，有助于防范潜在的风险。新质生产力涵盖数字经济、人工智能、生物科技等新兴领域。数字经济和人工智能发展离不开大数据的支持，数据作为新质生产力的重要资源，在为经济发展带来新机遇的同时，也带来一定的风险，诸如个人隐私信息泄露、网络攻击和数据滥用等问题。预防、规避和化解风险是现代社会中法治的基本功能，法治有助于对风险的准确把握、有效应对和精准治理。例如，通过制定和实施相关法律法规，加强安全制度建设，规范数据采集、整理、使用、转让等行为，有利于实现数据资源的有序流通，进而全面提升防范风险的能力。

　　以法治推动新质生产力发展的举措

　　第一，加快发展新质生产力的立法供给。加强立法工作，提升制度科学性是加快推动新质生产力发展的重要保障。具体而言，一是全面梳理已有的经济性法规和政策，结合新质生产力发展需求，及时修改完善与新质生产力发展不相适应的法律法规。二是制定出台促进新质生产力发展的政策法规，强化科技创新制度保障。青岛应继续用足用好地方立法权，聚焦人工智能、生物技术、自动驾驶、数据产权等领域开展前瞻性立法研究，加快制定战略性新兴产业和未来产业发展促进条例，加强对新业态新领域科技创新成果保护力度，以良法服务创新、保障善治。

　　第二，全面推进严格规范文明执法。切实解决好政府对市场干预过多和监管不到位问题，避免因多头执法、重复执法、随意执法等问题阻碍企业良性竞争与创新发展，为市场主体创造法治框架内的最大限度自由交易空间。积极贯彻落实青岛市委市政府印发《关于进一步优化营商环境的若干措施》的要求，积极运用现代化信息技术手段，全面提升审批服务的智能化、集成化和精准化水平。推行涉企行政执法检查“综合查一次”改革，全面规范行政执法自由裁量权行使，按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范。创新行政执法方式，更多运用说服教育、劝导规范、行政指导等非强制性手段。在守住安全底线的前提下，按规定对人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式企业实行包容审慎监管，努力让执法既有力度，又有温度。

　　第三，做优推动新质生产力发展的法律服务。优质的现代公共法律服务是新质生产力发展的重要推动力，引导法律服务精准对接科技创新需求，着力构建全生命周期的“产业链+法律服务”新格局。一是完善惠企法律服务机制。探索建立“惠企法律服务四进”工作机制，即进企业、进楼宇、进产业链、进产业园区，为企业提供从设立、成长、发展到成熟等涵盖企业全生命周期全业务流程的法律服务。加强企业合规管理体系建设，探索制定重点产业领域合规激励措施，帮助企业防范法律风险。二是优化提升涉外法治服务水平。高水平建设青岛中央法务区，积极开展“双招双引”工作，引进国内外高水平律师事务所和律师人才，加快培育一批高水平律师事务所，打造一批示范性数字律师事务所，提升律师行业发展能级。三是强化重点领域法治保障。围绕中心工作，组织专业化法律服务资源，跟进做好重大项目、重点工程的法律服务。综合运用普法、调解、公证、司法鉴定等手段，为高新技术企业提供事前预防、事中保护、事后救济等知识产权全链条保护，不断提升其整体自主创新能力和核心竞争力。

　　（作者单位：青岛市委党校）