高洪涛

 发展农业社会化服务是实现乡村产业振兴、构建现代农业经营体系、转变农业发展方式、加快推进农业现代化的重大战略举措。党的十九大提出，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。自2018年起，每年的中央一号文件都提出了农业社会化服务这一问题。2021年7月农业农村部印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，提出要经过5—10年努力，基本形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。

 青岛市农业社会化服务现状

 近年来，青岛市把农业社会化服务作为一二三产融合和推进农业现代化的重要抓手，按照“政府引导、市场运作，社会参与”思路，积极培育农业社会化服务组织，积极服务对接小农户，有效地将小农户引入现代农业发展大格局。2018年10月发布了《青岛市支持农业生产社会化服务发展项目指导意见》，2019年制定出台了《关于创新发展农业社会化服务壮大村级集体经济的实施意见》，决定在2020年内逐步形成以镇级服务平台为骨干、经营性服务组织为补充，主体多元、覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

 目前青岛市提供多种服务的农业社会化服务组织共3818个，共服务耕地面积609.2万亩，农作物综合托管率73.9%，服务小农户近百万户，占全市农户数的95%以上。2021年7月，莱西市被确定为山东省农业专业化社会化服务机制创新试点县。从莱西市的实践看，农业社会化服务效果相当明显：如基于社会化服务组织规模和资源优势，每亩耕地可减少生产资料、劳动力等生产投入200多元，平均每亩增产8%左右，增收80元，每亩实际节本增收300元左右；由于各社会化服务组织对新品种、新技术、新机具及新模式的接受能力强，测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、植保飞防等技术能够得到加快推广，推动了农业绿色发展，加快了农业现代化进程；通过发挥村集体经济合作组织“统”的功能，对家庭分包经营繁琐、不适宜的环节，实行统一托管服务，增加集体经济收入的同时，村级组织的组织力和凝聚力也得以明显增强。目前，已经形成的较成熟的模式有：农户按企业标准进行管理，由企业提供农资、全过程技术指导和收购服务的青岛丰诺农化有限公司“订单服务”模式；将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的莱西金丰公社“菜单服务”模式；通过“总社+分社”运营模式，为周边农户提供辐射范围广、服务链条全的院上镇丽斌合作社“分级服务”模式。

 加快推进青岛农业社会化服务

 当前青岛市农业社会化服务体系建设中还存在一些短板问题，如公益性农业社会化服务存在不同程度的缺失，全产业链的农业社会化服务体系不健全，农业社会化服务技术水平和管理水平有待提高，服务主体规模较小且组织化程度普遍较低，抵御市场风险和自然风险的能力弱等。因此，推进全市农业社会化服务，应在以下几方面着力：

 发挥各级政府主导作用。随着农业社会化服务内容和服务方式的不断拓展，农业社会化服务已经成为农业全产业链条中的一种重要的新业态。以目前青岛市实行社会化服务的耕地面积609.2万亩计算，如果实现农业生产的全程托管，农业社会化服务可创造年产值50亿元，在这样的市场体量下，单一组织很难提供系统化、全方位的农业社会化服务，需要建立政府、市场、合作组织之间的分工协同、各有侧重的社会化服务体系，各级政府应在政策层面、公共服务、财政支持与产业扶持中发挥主导作用，形成“三位一体”的农业社会化服务网络体系全覆盖，政府从产业布局、人才引进、扶持措施、行业约束等方面制定配套政策，建立政府主导、市场调节、行业自律的农业社会化服务发展机制。

 建立完善专业化、多业态的服务主体。农业全产业链条包含着农资供应、农技推广、农机服务、农产品生产、农产品流通、农产品加工、农业金融等，随着我国传统农业向现代农业的转化，农业产业链条将越来越长，专业化分工将越来越细，农业社会化服务体系必须建立在专业化的基础上，形成多业态、多主体的服务体系。完善青岛市农业社会化服务体系，需要在充分调研农业生产经营主体需求的基础上，对农业社会化服务链条中的短板问题针对性地补链、强链、延链；既需要以“纵向拉长服务”为重点，也要强化“横向协同服务”；要鼓励和支持农业社会化服务主体建立行业协会，研究制定各类社会化服务的标准和规范，引入中间组织为服务质量和效果提供公平公正的评价依据，形成优胜劣汰的农业社会化服务发展的良性机制。

 构建农业社会化服务信息化平台，提高社会化服务水平。农业社会化服务离不开信息化，政府相关职能部门要充分利用现代信息手段和信息资源建立健全农业社会化服务数据库系统，构建开放、共享的“互联网+”平台体系，满足农业生产经营主体的服务需求。通过平台的运作打通各个主体和服务体系之间的信息屏障，把众多要素整合在一起对接农户，逐渐将农户吸引到农业社会化服务体系中，有效对接需求与服务。一是建立生产经营服务数据库。结合全产业链社会化服务内容，建立种植户、农机作业组织和作业需求、农技服务人员、农贷农户、地块土壤和病虫害、区域气象、农产品订单生产与销售等信息库，为农业社会化服务平台系统提供有力支撑。二是建立社会化服务平台系统。在数据库信息基础上构建农机作业指挥调度系统、病虫害监测预警系统、天气预报系统、农产品行情预测系统等综合服务系统。

 严格遵循市场化原则及保障农户利益原则。农业社会化服务是农业生产经营主体与农业社会化服务主体之间的公平交易关系。各级政府除了提供部分公益性的农业服务外，还要积极探索农业生产社会化服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管等工作的规范化，坚决杜绝逼迫农户接受社会化服务侵害农户利益现象的发生。农业社会化服务要因地制宜循序渐进地稳步推进，在完善农业社会化服务体系进程中，政府既不能缺位，也不能越位。政府相关部门要加强对农业社会化服务体系建设的监督力度，探索建立市场化监管机制，借鉴政府购买服务的做法，有偿引入第三方专业机构对农业社会化服务进行监管，对服务主体严格监督，确保农业社会化服务体系能够真正地服务广大农民。

 （作者单位：莱西市委党校）