近日，多个省份正通过政策引导，将大量因生源减少撤点并校后闲置的小学校舍，转化为养老院、长者食堂。与此同时，上海市原石油大厦、雨花大酒店等多处空置多年的商办楼宇完成改造升级，即将集中投入运营，新增近千张养老床位。以存量商办楼宇改建养老机构的创新实践，与闲置校园校舍盘活为养老设施的探索形成呼应，共同走出一条向存量空间要养老供给的民生新路径。这些实践打破了“新建养老设施”的传统路径依赖，把城市更新与乡村闲置资源盘整中的“空间冗余”，高效转化为民生保障的“设施增量”，破解优质养老设施供给不足的难题。”

　　1 多地小学改为养老院

　　当前，各地纷纷加快推进闲置校舍的盘活利用。其中，有相当大的一部分闲置小学变身为养老院、养老中心、长者食堂等。

　　教育部公布的2025年全国教育事业发展统计公报显示，全国共有普通小学12.83万所。相比2024年，2025年普通小学减少0.8万所，小学在校生减少406.08万人。

　　从普通小学数量来看，相比2020年（15.80万所），5年来普通小学数量减少了2.97万所。

　　同时，随着新型城镇化加速推进，农村人口不断向城镇流动和聚集。不少农村公办中小学校因生源减少、布局调整等被撤并，闲置校舍也面临优化利用的问题。

　　在宁夏西吉县田坪乡腰庄村，老年活动中心的前身是1958年建成的村办小学。校于2021年9月撤点，旧校舍就此闲置。2025年9月，村里启动旧校舍改造工程，将沉寂多年的校园翻新升级，2026年2月，老年食堂正式开门运营。

　　在福建省南平市，截至2025年秋季，南平共有闲置校舍601处。其中，与当地政府签订限制托管协议196处，由村集体代管274处。已盘活的校舍中，20处用于公益事业，如养老院、福利院、长者食堂；17处改造成企业厂房，包括邵武化工厂、武夷山茶厂等；4处用于文旅项目，如写生基地、家庭农场。

　　今年5月，《湖南省教育厅等九部门关于做好农村中小学校闲置校园校舍盘活利用工作的通知》发布，通知提出，利用3年左右的时间，分类处置、分步实施，稳妥有序推进闲置校园校舍盘活利用工作，确保闲置校园校舍应用尽用、发挥最大效益。通知要求，合理选择盘活利用方式，包括优先用于教育事业，服务农村公益事业，服务集体经济发展，服务县域经济发展，综合改造开发利用，保护历史文化老校，拆除安全隐患老校及其他盘活利用方式。

　　据媒体报道，在湖南汨罗，一批因教育资源整合而沉寂多年的村小校舍，正经历着一场令人欣喜的“变形记”——有的飘出姜盐芝麻豆子茶的醇厚香味，有的迎来养老服务浸润的脉脉温情，还有的正在为蓬勃兴起的新能源产业“充电蓄能”。

　　在云南永仁，永仁县创新推出闲置校舍盘活“八转模式”，通过精准摸排、分类改造、专业运营，让老旧校舍变身民生服务、产业赋能、基层治理的优质载体。目前，全县118所闲置校舍中已有100所重获新生，盘活率达84.7%，累计节约财政新建资金9160万元。

　　2 上海多处商办楼宇更新改建养老机构

　　日前，上海市虹口区的原石油大厦商务楼内，已井然有序地进行开业前的布置。这座改造前已空置近4年的老楼，将在9月中旬正式运营，变身为拥有近600张床位的上海福虹康养综合体。在四平路851号，原雨花大酒店，即将变身“人寿堂雨花颐养院”，供周边社区居民共享。与此同时，虹口区的热带雨林酒店、宝隆宾馆两处存量资源也在同步改建为养老机构。

　　在上海福虹康养综合体，记者看到，与楼宇相邻的沿街绿化空间，已升级为中医主题口袋公园，整个康养综合体以“海派文化+中医康养”为核心定位。一、二楼按照二级医院标准打造，设有内科、全科、中医科、康复医学科、临终关怀科等诊室。三、四楼为重症照护区。智慧康复照护区内，从评估室到轮椅治疗区，从作业治疗到运动康复，一应俱全。11楼的长者食堂，融入海派文化特色，未来还将对社区开放。

　　距离石油大厦约两公里的四平路851号，原雨花大酒店已闲置多年。2024年8月，虹口区民政局启动雨花大酒店原址改建养老机构项目的竞争性磋商。目前由上海人寿堂养老服务有限公司负责运营，人寿堂雨花颐养院即将建成开放。

　　作为虹口区重点公建民营保基本养老机构，人寿堂雨花颐养院走的是普惠路线。这里实行的是分区管理，搭建完善的分级照护服务体系，以双人间为主，每层楼设有少量单人间。

　　其中认知症专属照护专区，配备专业照护团队，针对认知障碍长者的行为特点，提供专属化的陪护与康复干预服务。

　　类似石油大厦、雨花大酒店这样的闲置商办楼宇，正好为破解优质养老设施供给不足这一难题提供了空间。

　　存量楼宇转型养老，改造标准如何把握？老旧楼宇的消防、结构安全是底线。记者了解到，这些商务楼宇基本位于市中心，需跨越不少施工与审批协调难点，为此，虹口成立区级层面“存量资源转型养老项目工作专班”，推行多部门联合办公机制。

　　运营能力是另一个考验。养老机构的服务质量、人员稳定性、成本控制都需要长期积累。业内人士建议，可探索更多元化的运营模式，如“养老+医疗”“养老+社区服务”，增加收入来源，降低单一床位依赖。

　　站在城市更新的视角，虹口商务楼宇的转型提供了一种可复制的思路：在土地资源极度紧张的上海中心城区，向存量要空间，把经济结构调整中出现的“空间冗余”，转化为民生保障的“设施增量”。 本报综合