近日，湖北全省17个地市州住房和城乡建设局（以下简称“住建局”）均更名为住房和城市更新局的消息引发关注。武汉大学城市设计学院院长李志刚表示，大规模的更名标志着我国城市建设方式从增量扩张转向存量提升的“更新时代”的全面到来，也意味着政府会把更多的注意力投向存量空间的优化提升。

　　更名背后

　　危旧房改造、城中村改造、老旧废弃厂房更新改造、商业配套更新、城市地下管网改造、城市排水防涝能力提升工程等一系列项目，都属于城市更新的范畴。

　　北京建筑大学建筑与城市规划学院副教授祝贺表示，在国际上，随着城市更新行动的推进，更名是必然趋势，例如新加坡，负责城市更新建设的是市区重建局。不过，祝贺也强调，更名的同时需要重新调整政府条块分割的职责及出台和完善制度，“如果是光改名而实际职能没有调整，最后很难对城市更新起到作用”。

　　制度、资金要跟上

　　在城市更新中，职能的调整、制度的完善为什么重要？

　　数位专家指出，城市更新作为存量时代重要的城市发展和治理方式，建设模式、投资模式以及管理模式都不同于增量建设开发。

　　目前，住建部已在21个城市（区）开展了第一批城市更新试点工作。在为期两年的试点中，各地陆续出台城市更新的政策。

　　“但中国尚未形成一部国家层面的全面性法律法规作为精细指引，处于地方自主探索、中央向下指导的阶段。”中国人民大学应用经济学院教授孙久文表示。

　　制度之外的另一个挑战是资金。李志刚坦言，更新项目通常资金投入较大、回报周期较长，实际操作中面临的主要问题就是资金投入和收益平衡。

　　长期以来，财政一直扮演着中国城市更新的资金主力军和最后兜底方的角色，资金来源渠道较为单一。而无论是城市更新的统筹规划、制度创新还是资金渠道的拓宽，都需要一个部门推进并实现，这也将是更名后的住房和城市更新局需要解决的现实难题。 解雪薇