□潘晓

　　社会治理是基层党组织的重要职能，基层治理是社会治理工作的重心所在。习近平总书记曾指出：“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出：“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”青岛市第十三次党代会报告提出今后五年要打造“六个城市”，其中之一是打造现代化治理样板城市。就当前而言，充分利用数字技术为基层治理赋能，有助于夯实基层治理根基，实现防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生等治理目标。推进基层治理能力现代化，必须坚持以党建为引领，充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，注重数字赋能。

　　当前基层治理数字化存在的短板

　　基层是服务人民群众的“最后一公里”，工作专业性、综合性较强。信息时代，智能化政务服务能力显著增强，数字技术革新为基层社会治理创新创造了难得的机遇，各地市纷纷建立起大数据中心，统筹收集利用各部门、各行业的数据信息，基层治理数字化水平稳步提升，但依然存在短板，具体表现在：

　　数据资源共享不充分。目前大部分城市的数字化建设稳步推进，部分平台比如公共信用信息平台、警务云大数据平台等投入应用，进一步提升了政府的治理服务效能。但基层仍然存在数据共享不充分、社会效益差等问题，如网格、金融、工商、公安、电信、卫生等都是独立的信息平台，行业积累的数据信息资源难以被其他部门共享。还有一些部门忽视对数据进行有效的采集和储存，造成数据资源的流失。

　　基层权限下放不够完全。数字平台的投入使用极大地促进了不同层级间的数据共享，但大多基层比如街道只承接了监督检查权，而行政处罚、行政强制等执法权限行使主体依然是各职能部门，并没有完全下沉，大大削弱了属地执法力度。在服务群众的过程中，由于各个职能部门存在的权限和信息不对称等现象，不能及时、有效地解决问题，降低了问题处理的时效性。

　　基层治理专业人员缺乏。当前社会人员流动大，人员信息复杂，给基层治理带来了更多新问题，基层社会治理服务专业力量不足。尤其在信息化时代，基层收集数据的一线网格管理员专业化水平低下，又多是兼职人员，很难做到对信息的及时反馈。

　　以党建为引领，推动基层治理数字化

　　党建全面引领，提升基层治理效能。基层治理包括很多内容，要提高基层党建的治理效能，赋能基层治理数字化，应建设以基层党组织为核心的党建格局，形成社区党委、网格党支部、楼道党小组、党员的纵向组织机制，在基层治理中深化党建引领。始终把党的政治建设摆在首位，坚持党建引领，强化政治担当，提高政治能力，推动机关党建和业务工作全面契合、紧密结合、深度融合。运用数字化技术推动党建引领、社区自治、居民服务不断融合，完善“网格化管理”的治理机制，使基层治理效能进一步提升。

　　创新治理理念，推动新型智慧城市治理。以城市治理体系现代化为理念，以创新发展为主线，搭建起精细智能的城市综合管理体系、方便快捷的公共服务体系。一是创新云服务模式。建设智慧城市云中心，探索利用互联网云资源，在保障数据安全可控的基础上，支撑城市云脑各类业务应用；二是打造支撑平台。搭建地理信息平台，促进基于地理信息的数据资源汇聚共享。以政务外网和公安机关现有的感知网为主干，构建互联网、行业专网等多网络融合的全市物联感知网，分级分类整合接入全市动态感知数据。以智慧安防社区建设为基础，带动全市智慧小区、园区、街区、楼宇等建设，为城市云脑提供数据支撑。

　　打破数据壁垒，搭建综合数据平台。要提升基层治理的智能化、精细化、精准化水平，就要加强数据的收集归类，打破基层治理系统内的数据壁垒，搭建数据平台，建设基层社会治理大数据中心、政务服务综合性平台。构建“互联网+政务服务”的智能应用体系，形成制度、主体、行动相辅相成的基层治理格局，以网格化治理为基础，以“大数据”“智能化”为技术手段，在智能治理数字平台上收集、分类管理下属的社区、小区、网格楼、人口等信息，为网格员登记、录入、修改、查询数据提供便利。

　　提升网格员素养，厘清权责关系。基层治理的首要工作是掌握所在社区的“底细”，把握小区、网格楼的地理信息、人口信息、法人信息等与基层治理有关的大数据。按照“逐级上报、分级负责、分类处理”的原则，网格员随时上报收集到的各种问题，当遇到亟须解决的问题或突发事件时，第一时间进行分析，然后开展研判，根据职能部门的相关权限，依照事件的责任主体分工，将事件分别交由物业、社区、街道等不同主体处理。从而避免因分工不明造成的职能部门之间的相互推诿，不断提高事件及问题的处理和解决效率。另外，群众可以在App随时查询事件的办理进程及反馈情况，使整个过程公开透明。

　　（作者单位：胶州市委党校）