□青岛日报/观海新闻记者  蔺君妍

　　在立法工作中践行全过程人民民主，是坚持党的根本宗旨、贯彻党的群众路线的应有之义。9月23日上午，青岛市人大常委会举行立法听证会，就《青岛市民营经济促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）听取社会各界的意见建议。

　　民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军。民营经济立法，事关企业的发展环境、成长空间和未来预期，更关系到一座城市的经济活力、发展后劲和长远未来，是以法治手段破解发展难题、提振发展信心的必然要求。

　　“民营经济立法涉及面广、政策性强，利益关切集中，这次立法听证，我们采取了公开征集与定向邀请相结合的方式，面向社会公开发布听证公告，希望能够充分收集基层和企业一线的真实声音，让这部法规最大程度凝结人民群众的集体智慧。”市人大常委会法制工作委员会负责人说。

　　听证会上，15位民营经济主体、行业协会商会、基层立法联系点、专家学者代表围绕《条例（草案）》中关于公平竞争审查和公共资源交易、融资促进与土地供应等要素支持、民营经济组织及其经营者权益保护、政府履行政策承诺和合同义务以及解决拖欠账款、防止和纠正趋利性执法、完善惠企政策兑现服务机制等规定各抒己见，结合自身所处行业和调研成果，提出有针对性的意见建议，在观点的碰撞中凝结智慧、服务发展。

　　健全公平竞争审查和公共资源交易体系，是促进各类资源要素市场化配置，畅通国内大循环、扩大内需潜力、激发市场活力的重要举措。《条例（草案）》针对公平竞争审查、隐性门槛等明确了十类禁止行为。“显性市场准入歧视已明显减少，但公共资源交易实践中仍存在部分不易识别的‘隐性门槛’。”青岛云领投资控股有限公司董事长孔祥敬的感受是不少民营企业的共同体会。他建议，在现有禁止行为的基础上，适当补充设置项目非必需的本地业绩、分支机构、经营年限要求，业绩条件设置高于项目实际实施需要等实践常见情形，为纠纷处置提供法规指引。

　　民营经济高质量发展的关键在于有效配置商品和要素资源的市场机制。听证现场，听证人和陈述人围绕供应链金融展开了讨论。

　　“条例中对供应链金融作出了明确。民营企业既是供应链金融的重要参与者，也是服务对象。建议明确供应链金融定义范围，理清各主体法律责任，完善动产与债权流转规则，建立有效的风险防控机制。”青岛市供应链协会秘书长段沛佑说。

　　现场，听证人提出：“现实当中，供应链金融的各方参与主体存在不小的‘温差’，尤其对中小微企业和二三级供应商来说，供应链金融在一定程度上‘叫好不叫座’，其中的堵点在哪里？应该怎么解决？”

　　“供应链金融在一定程度上为中小企业带来了便利，但成本也较高。”青岛市浙江商会会长何圣忠建议，从依托核心企业信用逐步转向依托交易数据信用。即使没有核心企业强制兜底，连续、真实的交易流水本身也可以作为授信依据，真正解决中小企业融资问题。

　　商誉是企业信用资产的重要组成部分。会上，青岛小优智能科技有限公司CEO郭俊兴提到，民营企业特别是中小企业面对网络侵权时，存在举证难、处置难、维权通道不清晰等现实困难。“建议通过地方立法，将企业网络权益保护从原则性要求转化为可操作、可执行的长效机制，切实维护民营经济组织和经营者合法权益。”郭俊兴说。

　　“实践中，民营企业面临电子证据、主体追溯、企业固定资产等问题，同时，企业名誉损害也难以精准量化。”青岛科技大学法学院特聘副教授石文静补充道，“建议在条例中明确，可参照企业商业价值形成、获利、维持成本等多个因素合理确定赔偿数额，使商业信誉保护更具可操作性。”

　　近年来，青岛依托“青岛政策通”平台，积极推行惠企政策“免申即享”“即申即享”。《条例（草案）》聚焦完善惠企政策兑现服务机制明确了一系列具体细则。

　　听证中，上海段和段（青岛）律师事务所高级合伙人、青工委主任张东霞建议，搭建青岛市统一的惠企政策专属公示平台，引入第三方专业机构，常态化开展政策解读、申报辅导等公益服务，降低民营企业获取政策和读懂政策的门槛，明确划分政策兑现模式，把是否可以依托跨部门政务共享数据完成资格核验作为区分标准，切实解决政策“看不到”“够不着”的问题。

　　近两个小时的听证会，听证人与陈述人围绕重点内容深入讨论，提出各自的观点，用实际行动将“民意”二字写在立法实践中。“立法听证不是‘走形式’‘走过场’，而是真正把制约民营经济发展的现实问题‘摆在桌面上’。希望在条例颁布实施后，还能继续开展立法后的评估，切实推动民营经济健康发展。”石文静说。

　　法治兴则预期稳，预期稳则信心足。“制定条例，就是要搭建制度框架、完善制度措施，固化实践中行之有效的经验，厘清部门职责、规范行政行为、强化权益保护，精准回应广大民营经济主体的关切，为民营经济健康发展、高质量发展提供法治保障，更好发挥立法的引领、推动作用。”市人大常委会法制工作委员会负责人说，下一步，将把此次听证成果作为条例草案修改完善的重要参考，进一步加强部门间协同联动，共同打磨出一部务实管用、企业认可、保障有力的地方性法规。