□青岛日报/观海新闻记者  吴 帅

　　本报7月28日讯  日前，市水务管理局正式印发《青岛市水务领域从轻减轻和不予处罚适用规则》（简称《规划》），针对执法中常见的“违法行为轻微”“危害后果轻微”“初次违法”等认定难题，制定具体、可操作的判断标准，为执法人员提供清晰的执法指引，同时通过细化从轻减轻和不予处罚情形，推行说服教育、劝导示范等柔性执法方式，最大限度为市场主体减负，激发市场主体活力。

　　针对长期困扰一线执法人员的“违法行为轻微”“危害后果轻微”“初次违法”等认定难题，《规则》全部给出了清晰可操作的判断标准，重点解决“怎么认定、依据什么认定”的问题，减少了执法过程中的争议点，从“重处罚”的传统模式向“重规范”转变，最终实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　对于“违法行为轻微”，《规则》从持续时间、涉案金额与规模、行为性质、主观状态与中止、技术指标等五个维度综合认定，重点区分程序性违法与实体性违法、主观恶意与认知偏差，明确“未触及水务安全红线”为核心判定底线。“危害后果轻微”则聚焦水务核心法益，从是否影响防洪、供水等核心安全、是否造成设施物理损害、后果是否易于消除、影响范围是否可控四个方面认定，还特别明确“未造成实际损害非唯一标准”，避免单一认定的漏洞，贴合水务执法对安全底线的特殊要求。“初次违法”作为柔性执法的关键条款，经反复论证优化认定标准，明确“自本次违法行为发生之日起向前追溯两年内，未发生过同种违法行为记录”为核心认定依据。此外，《规则》还对“主动供述尚未掌握的违法行为”“配合查处有立功表现”等情形作出具体界定。