张 潇

　　不久前，一架AW119直升机从美国远渡重洋入境青岛即墨综合保税区，在此接受保税维修与机载设备加改装服务，而后复运出境。这是全国首单低空直升机保税维修业务，填补了国内低空经济领域在保税维修业态上的空白。

　　保税维修，是“境内关外”的全球化服务，有一个形象的称呼——“修全球”，依托综合保税区“境内关外”的特殊监管优势，企业以保税方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物从境外运入境内进行检测、维修后复运出境。青岛开展“保税+低空”这一外贸新业态，为低空经济企业降低成本、提升国际竞争力、拓展外贸空间提供了新赛道和新机遇，全面强化了企业在全球产业链中的服务配套能力。

　　立足全国首单的先发优势，推动保税维修规范健康发展，是青岛培育外贸新动能、提升制度型开放水平的重要途径。进一步推进“保税维修+低空经济”产业发展，下一步要在深化融合发展模式、推动保税维修创新、促进全链条发展、做好配套监管服务上持续发力：

　　一是深化“保税维修+低空经济”融合发展模式。面向国际市场推进低空飞行器全生命周期服务，持续引育航空整机、发动机及重要零部件等维修项目。推动航材全球备件仓库建设，破解“等零件”的痛点问题，实现常用耗材、周转件的快速调拨与保税存储，实现国内外主流低空飞行器零部件覆盖。积极争取推动区外保税维修业务发展，在更大区域范围内试点推进保税维修业务，推动低空产业进一步集聚。同时，积极拓展保税租赁、保税再制造等多元业态，打通产品“制造、销售、维修、再流通”的国内国际循环路径，促进绿色循环经济发展，不断拓展低空经济新增长点。

　　二是持续推动保税维修业态创新发展。扩大维修产品范围，形成一些可复制、可推广的制度创新成果。紧抓综合保税区维修产品目录进一步扩围这一政策窗口期，持续推动综合保税区内企业从事高技术含量、高价值增值且满足环保标准的维修活动，扩大低空经济保税维修产品范围；系统总结“技术+市场”合作模式，以技术支撑筑牢维修能力根基，以市场对接拓展国际订单渠道，形成分工协作、优势互补的产业协同范式；持续放大即墨综保区与即墨机场“双核”联动的空间优势，总结复制政策功能与产业需求高效衔接的实践经验，形成可复制、可推广的制度创新成果。

　　三是打造全链条发展格局。围绕研发设计、通航制造、维修改装等领域，持续延链补链强链。低空保税维修的落地，不仅是低空领域业态创新的重要突破，更是推动产业链向高端延伸、构建完整产业生态的关键举措。一方面，要着力放大低空保税维修的产业辐射带动作用。推动维修业务向产业链上下游双向延伸，逐步全面覆盖研发、制造、维修、处置的全生命周期产业闭环。促进检测技术、专业物流、供应链管理等配套服务业的发展，带动区域内相关技术人才的聚集与培养；另一方面，充分发挥维修业务的技术牵引功能。推动高技术含量、高附加值维修项目向综保区集聚，促进区内企业开展技术资源共享与联合攻关，推动新技术、新工艺的研发应用，带动整个产业向高端化、智能化方向迈进。

　　四是做好配套监管服务。一方面，推动海关监管的模式创新和流程再造，以“管得住”确保“放得开”。通过流程的标准化和信息的透明化，持续健全材料预审、即时审批、快速通关的海关通关机制，对维修物品进出、转存、耗用情况实行全链条监管与服务，规范企业维修后续处置环节；另一方面，通过政策精准供给，促进即墨、莱西两大低空经济提升区差异化发展。即墨聚焦“通航+保税”服务，莱西聚焦整机制造与人才培训，引导低空经济服务端与制造端双向发力。通过政策精准供给与监管服务优化，助力青岛打造国内全链条低空经济发展样本，推动外贸结构从传统的货物贸易向货物与服务贸易深度融合的方向演进，不断提升青岛在全球低空经济产业中的综合竞争力。

　　（作者单位：青岛市委党校）