陈玮

　　党的二十大报告提出，“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，要“完善公共安全体系”“提高公共安全治理水平”“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，维护国家安全和社会稳定的任务十分艰巨。加强公众的危机教育，建立全民化的公共危机教育秩序，引导广大民众自觉增强危机意识，学习公共危机知识，科学研判公共危机事件，对营造良好的社会秩序，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，提升公共安全社会治理效能具有重要意义。

　　推进全民化公共危机教育秩序重构，确保数字社会安全稳定

　　当前，我国数字经济规模位居世界第二，数字经济已成为推动我国经济增长的主要引擎之一。互联网金融、电子信息制造业，农业生产信息化等数字经济发展迅速。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》提出，“提升治理水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格局”，将网络信息安全提升到重要高度。3月，第51次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年12月，我国网民规模达10.67亿，互联网普及率达75.6%。网络用户覆盖面广、群体增长迅速，尤其是低龄和高龄网民群体日益增长。即时通信、网络视频、网络支付、网络购物、网络新闻、网络直播、在线教育、互联网医疗等网络应用，涉及经济社会的各个板块。网民规模的不断增长，网络空间信息的大量呈现和传递，促使网络舆情公共危机的监控压力与日俱增。海量网民的危机风险认知能力和全媒体信息传播的特性，给网络空间信息安全治理带来一定难度。

　　全媒体是全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体的总称。全媒体内涵丰富全面，构建了经济社会发展的整个信息传播网络。全媒体、数字化与互联网应用，三者深度融合且密不可分，是当前经济社会的重要特征。由于公共危机的突发性、紧迫性、危害易扩散性和综合性的特点，影响经济社会公共安全的新矛盾、新问题日益增多，对当前公共安全社会治理提出了新的要求。公共危机教育作为公共安全社会治理的重要组成部分，应随着时代的发展、社会的需要，从专业领域延伸到全民化教育层面。全民化公共危机教育秩序重构，可以有效提升全民危机防范意识、危机应对能力和危机文化素养，对增强公共危机事件的预防、应急管理，确保数字社会安全稳定和谐发展具有重要作用。

　　构建全民化公共危机教育新秩序和新模式，提升社会治理效能

　　加快建设数字社会、数字政府，以数字化驱动生产方式、生活方式和治理方式变革转型，是数字中国建设的重要目标。伴随着“世界数字教育大会”的召开，推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，提升全民数字素养与技能，培养具有数字意识、计算思维、终身学习能力和社会责任感的数字公民，是推动经济高质量发展、社会高效能治理，建成网络强国、数字中国、智慧社会的有力支撑。在推进数字社会高效能治理和教育数字化的进程中，全民化的公共危机教育将为数字社会公共安全高效能治理提供重要支撑。同时，公共危机教育新秩序和新模式也必将与数字教育发展进程相匹配、与数字社会公共安全治理的诸多因素相关联。因此，融合全媒体信息传播要素和数字化理念，构建全民公共危机教育新秩序和新模式，全方位普及危机知识、加强风险防范意识和应对能力，是提升全民数字素养与技能、提升数字社会公共安全治理效能、推进数字政府建设、数字教育、数字社会有序发展的重要策略和途径。

　　构建全民化公共危机教育新秩序和新模式的路径探讨

　　近年来，我国公共危机教育有了较大的发展，但是面向社会公众层面的全民化公共危机基本知识和风险意识教育、公共危机管理机制、法律制度以及教育方式等，还需要进一步改进和完善。项目组从社会公众对公共危机事件的基本认知、公共危机风险意识、公共危机信息传播、政府公共危机管理、公共危机法律法规意识和公共危机教育需求六个维度开展了相关调研。调研中发现，当前，社会公众对公共危机基本知识了解不足，整体专业知识水平不高，对专业知识的培训意愿强烈；对公共危机管理制度风险和法律风险问题认识不足且关注度不够；对青少年及中老年群体风险意识防范教育关注度较高；关于公共危机风险的应用型和实践型课程相对欠缺，对心理健康类课程有较大需求；网络信息的多样性，给公共危机风险意识素养提升带来较大难度。强化公共危机意识，构建全民化公共危机教育新秩序和新模式，需要从以下几方面发力。

　　一是政府主导，强化公共危机教育管理，加强制度建设，形成多元共建的公共教育新秩序。第一，设立专门的公共危机教育管理机构，制定危机教育策略，研究危机教育方法及措施，培养和配备专业的公共危机教育管理人员。第二，制定公共危机教育制度和政策，针对受教育对象的特征，开展分层和分类的实施方案设计、课程体系建设、数字化学习资源建设、教育方式以及线上、线下学习平台的搭建。第三，公共危机教育应从全媒体时代数字化背景和全民教育的角度出发，通过全媒体宣传主渠道，弘扬主旋律、传播正能量，形成公共危机教育的正向引导、科学防范、有效应对的教育新秩序，结合全民数字素养培养，有效提升公共危机教育效果。

　　二是基于网络平台、学校课堂、全民教育、社会治理四个维度，建立“四位一体”的多层次、全民化公共危机教育新模式。第一，基于网络平台维度的公共危机网络舆情教育。与传统社会的公民相比，网民具有身份的双重性、陌生性、不确定性和瞬时聚集性的特点，要加强对他们的教育，主要从大数据智能技术精准引导、全媒体多渠道网络意识形态教育、在线心理健康疏导和援助、完善网络舆情应急管理机制和健全网络管理制度五个途径进行。第二，基于学校课堂维度的公共危机基本知识和应对能力提升教育。应遵循基础教育的规律，根据学生年龄和认知能力，加强生命安全和心理健康教育、建设应急演练实践基地，开展常态化实践演练、弘扬中国传统文化；紧密结合公共危机教育元素，通过形式多样的数字化教育方式，加强课程思政、国家公共安全、网络信息安全、道德与法治等方面的教育，实现公共危机教育的最优化效果。第三，基于全民教育维度的公共危机风险认知普及教育。建设学习型社会，全民教育是其中的重要环节。在全民教育中，公共危机风险认知普及教育必不可少。要重视和加强老年群体公共危机教育，通过老年大学、社区活动等渠道引导、提升老年群体的公共危机风险意识和认识水平；全面扩大公共危机教育的受众面，依托在线学习平台和媒体公众号等多种渠道，发布有关网络谣言识别、生命安全应急措施等公共危机相关知识，提升公共危机风险防范意识。第四，基于社会治理维度的公共危机应急管理教育。加强相关法律法规的制定和依法执行配套制度建设，健全公共安全保障体制机制；加强政府机关公务员、企业职工等有关公共危机前瞻性思维、应急评估、应急处置、安全保护以及调度资源等方面的能力培养；加强基层社区工作者公共危机风险防范意识、应急响应教育和应对技能的提升。

　　三是建立公共危机应急志愿者服务队伍。依托政府和企事业单位、社会团体等组织，组建志愿者服务队伍。定期开展危机救援培训，提高志愿者专业化水平，在公共危机事件中发挥自救和施救能力，有效开展危机应急救援协助工作。

　　（作者单位：青岛开放大学， 2020年度青岛市社会科学规划研究项目《全媒体时代公共危机教育的秩序重构研究》，项目编号：QDSKL2001319 ）