记者 尚美玉 梁超

　　5月22日中午时分，青岛市胶州市铺集镇松园村养老服务站，飘出一股浓郁的包子香。老人们坐在固定的餐桌前，等待刚出炉的热包子。78岁的魏祥友熟练地拿出餐盒，打好饭菜，准备给80岁的邻居、卧病在床的魏祥臻送去。像这样“邻里守望、主动帮扶”的画面，正在青岛的田间地头、街道社区悄然生长。

　　前不久，民政部等11部门联合印发首份《关于推进互助性养老服务发展的意见》（以下称《意见》），明确提出到2030年，具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%。

　　截至2025年底，青岛60岁以上户籍人口达233.5万人。这座城市，正站在养老服务转型升级的十字路口。当“谁来提供养老服务”成为全社会必须回答的民生考题时，青岛开始把目光投向一个看似传统却被低估的方案——互助养老。

　　1 从家庭之困到邻里之网

　　随着人口老龄化加速，叠加少子化、空巢化，老龄化呈现规模大、增速快、区域分化、需求多元的突出特征，给社会保障、养老服务带来新的挑战。传统养老模式面临的压力，在乡镇和村庄尤为突出。留守老人、空巢老人普遍面临“做饭难、照护难、陪伴难”三重困境。

　　与国内许多城市一样，青岛在持续建设养老设施网络的同时，也开始重新审视邻里守望的传统价值。与推行“时间银行”的南京、“幸福院”遍地开花的陕西等地类似，青岛试图将乡土熟人社会中的“互帮互助”转化为一种可复制、可持续的养老服务供给方式。

　　目前，青岛已建成街道（镇）综合养老服务中心134处、村居养老服务站1100余处、社区助老食堂1200余处。而如何让这些公共服务站点真正活起来，把分散的资源串联成一张有温度的服务网络，互助养老成为关键一环。

　　2 从一餐热饭到邻里守望

　　在胶州市铺集镇松园村的养老服务站，62岁的刘作香在后厨已经忙碌了两年多。作为低龄健康老人，她每天和多位老伙伴一起为村里的老人们准备餐食。

　　养老服务站里有个不成文的规矩：每天“看座寻人”，“食堂实行固定座位制，一旦有老人未按时出现，工作人员会立刻电话核实、上门探访。”养老服务站负责人魏风英介绍，在这里，村里110余位老人每天都能吃上热乎饭。对于80岁的魏祥臻这样因脑血栓后遗症无法出门的老人，则由78岁的邻居魏祥友主动承担送饭上门的任务；60岁食堂工作人员杨秀芝，在做完饭菜后，第一时间将热饭热菜送到本村高龄、半失能老人阎春花、刘作喜家里，解决邻里老人吃饭难题。

　　“互助养老是完善镇域养老服务体系的重要补充，从一餐热饭到常态化的邻里照护，在松园村试点基础上，我们已在全镇20处养老服务站组建了10余支助老帮扶队伍，120余名低龄健康老人参与其中。”胶州市铺集镇副镇长高超介绍。

　　在莱西市姜山镇全家屯一村，村居住人口老龄化程度超过65%。对此，村里成立“银龄精准结对帮扶组”，以“两人帮一人”为原则，组织低龄健康老人与失能、半失能或独居老人结对。“大姐，今天咋没看您上街拉呱？我过来看看您。”60岁的王梅每天都会去独居老人王迪兰家串门。目前，全村共组建互助小组12个，服务涵盖代购、陪诊、助餐等方面。低龄健康老人帮助高龄、失能老人的“以老助老”模式，正在成为基层养老服务最接地气的补充。

　　3 推进“银龄行动”，让“老帮老”有章法有温度

　　与农村的“熟人社会”不同，城市社区邻里关系相对疏离，独居老人面临更多的是精神空虚与突发风险。在即墨区通济街道即发阳光城小区，每天清晨，退休干部刘世界戴上红袖标，开始“楼长巡查”。“张大哥，今天血压稳不稳？”“李大姐，家里水管修好了吗？”他一边走一边热情地和邻居们打招呼。在小区党支部的组织下，一支由56名退休干部党员为骨干的“小区银发人才库”应运而生。退休法官帮邻里化解了十几起纠纷；退休医生组建了健康互助小组，定期为高龄老人上门量血压、指导用药。“老帮老”不再是简单的搭把手，而是有章法、有温度、有底气。

　　城市社区的另一种探索，是用“积分制”激活银龄潜能。在市南区金湖路街道，68岁的郭瑞清带领一支20余人的巾帼志愿者服务队，每月上门探访80岁以上独居、空巢老人，陪聊、查体、帮助实现心愿。每一次服务都被量化成积分，存入个人“时间账户”。“今年团队已经积攒了2000多分，可以换抽纸、米面油，也可以兑换服务心愿。”郭瑞清说。

　　在莱西市，低龄健康老人每月参与志愿服务积攒积分，可兑换免费理疗、健康体检或生活用品。目前，莱西已有2000多名低龄老人参与“时间积分”，2025年以来，莱西市组建了100多支银龄志愿队伍，动员3000多名老年志愿者开展结对帮扶，覆盖了六成以上的村居。

　　“通过‘积分制’和承接组织，我们有效连接起供需两端，让这种互助模式实现了可持续运行。”青岛市民政局老龄工作处处长龙艳介绍，青岛深化“银龄行动”，推进银龄志愿服务积分兑换项目，目前已在市南、市北、李沧、崂山、平度等多个街道推广，吸引了近千名老年志愿者参与。

　　4 因地制宜

　　让邻里善意转化为制度力量

　　今年4月民政部等部门出台的《意见》，为青岛的探索提供了顶层制度牵引。文件明确了互助性养老服务的定义，系统回应了“谁来服务”“服务什么”“在哪服务”“如何保障”等核心问题。其实，青岛的探索早已开始，2025年发布了《青岛市农村互助养老服务工作方案》，确立“试点—推广—深化”的分阶段路径，构建“城市助农村、低龄助高龄、健康助失能、服务换积分”的可持续养老服务机制，计划2026年总结经验基础上，因地制宜推广互助养老服务；至2027年推进服务制度化。

　　“从‘邻里搭把手’到‘制度管长远’，我们正在把一件件暖心实事转化成可持续的机制。”青岛市民政局养老服务处处长刘佳表示，下一步，青岛将聚焦资源统筹、标准规范等关键环节，加快构建“政府主导、社会参与、邻里互助、科技赋能”的互助养老新格局。

　　有关报告指出，互助养老作为低成本、可持续的农村养老模式，依托邻里守望传统和基层组织动员，已形成多元实践，但仍面临服务供给不足、专业能力薄弱、资源要素短缺等挑战。专家强调，尽管积分制和基层站点带来了制度创新突破，如何实现多部门资源协同融合、建立健全标准化服务评估机制、保障常态化运营资金，仍是未来全面推广中必须正视的短板。

　　在部分区市试点总结中，问题已然显现：社会组织参与广度不足，服务精准化仍需优化，对不同老年群体个性化需求挖掘不够深入。这正是青岛在互助养老模式深化过程中需要直面的课题。

　　对青岛这座老龄化率已近三成的城市而言，养老不仅是民生底线，更是现代化治理能力的一次大考。当邻里善意转化为制度力量，当“老有所为”与“老有所养”交织成良性循环，守望相助的温情正在悄然重新定义新时代的银发生活。 

　　热评

　　以制度托举有

　　温度的互助养老

　　帮人一把，情长一寸。日常生活互相照应，遇到困难彼此扶持，守望相助是中国社会的文化传统。在家庭结构小型化、人口流动常态化的今天，这种传统也是解决养老问题的珍贵资源。

　　不久前，民政部等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》，首次在全国层面明确了什么是互助性养老服务，并就如何推进互助性养老服务发展作出了部署。

　　制度赋能，对互助养老健康发展至关重要。互助养老的优点在于成本低、接地气，能把居家养老的便利性、社区养老的普惠性与本乡本土的亲近性结合在一起，但也面临责任划分模糊、服务质量不稳、可持续性不足等现实挑战。

　　进一步推动互助养老持续健康发展，需要通过精细化的制度建设，把自发的善意、分散的扶持，编织成一张稳定、可靠的支持网络。

　　互助养老的生命力，在于有效激发邻里善意和志愿参与。探索一条低成本、可持续、有温度的养老新路子，应强化服务保障的规范性和体系化，结合实际提升养老服务的适配度。

　　将柔性互助纳入制度框架，要不断优化机制，持续补短板、聚合力、增效能。

　　可持续的互助养老，是就近服务与专业支持的结合。这不是说服务提供者必须是专业人士，而是要强化服务支持的托底性和长效化。

　　从各地探索看，低龄健康老年人帮助高龄老年人，是较为普遍的一种方式。这是可贵的社会参与，但前者自身精力有限、抗风险能力较弱，只能承担力所能及的照护责任。

　　发展互助养老，应站在完善养老服务体系的高度，去盘活资源、打通堵点。无论是助餐、助行、助乐等常见的生活需求，还是康复护理、紧急救助等专业性和风险度较高的服务需求，社区互助只是一个服务出口，其长效运行，需要基层组织牵头、专业力量扶持，还要有公共资源托底。

　　进一步提升互助养老的服务水平和吸引力，应以社区为平台，以长效为目标，因地制宜、就近就便，广泛链接人员、设施、资金、服务、技术等，积极探索多样化的发展模式，把老年人的基本需求稳稳托住。

　　身处熟悉的社区环境，享受和谐的邻里关系，这样有温度的养老，是许多老年人中意的方式。在人口老龄化加速的今天，有效激活“邻里守望”的传统智慧，使之与现代养老服务相结合，融入城乡社区治理体系，将让更多人的晚年生活，不仅有身边的悉心照料，而且有需求的精准回应，更有情感的双向奔赴。 伍小兰