去年4月，河南、山东两省签订了《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》，由此搭建起黄河流域省际政府间首个“权责对等、共建共享”的协作保护机制。时隔一年，鲁豫生态补偿“对赌”尘埃落定。2022年7月5日，山东省政府新闻发布会公布“对赌”结果：近两年，由于黄河入鲁水质始终保持在二类水质以上，山东作为受益方，共兑现河南省生态补偿资金1.26亿元。

　　算的是“生态账”，这场“对赌”山东并不亏

　　“不能算经济账、眼前账、财政账，要算生态账、长远账，要舍得花钱建机制。”14日，谈及鲁豫“对赌”，山东省财政厅自然资源和生态环境处相关负责人说。

　　据悉，2020年11月，财政部在烟台召开黄河流域横向补偿专题座谈会，明确了建立黄河流域生态补偿机制职责分工和具体要求。会后，山东第一时间进行落实，统一思想认识，借鉴其他省份先进做法，研究探讨“山东特色”补偿机制内容。

　　本着“先易后难，逐步完善；突出重点，便于操作”的原则，山东省牵头研究起草了补偿协议初稿，并主动与河南省财政厅、生态环境厅建立常态化热线联系，进行充分沟通对接。在此基础上，经过数轮征求意见，对补偿协议进行反复修改完善，鲁豫“对赌”才得以实现。

　　值得指出的是，为保证“赌约”能落到实处，山东还充分考虑两省省情，从客观性、实效性和可操作性出发，选取黄河干流豫鲁段作为补偿范围，选取与黄河流域生态环境保护关联度最高的水质作为补偿内容。

　　流域生态补偿机制复杂须具体问题具体分析

　　根据生态环境部数据，截至2022年1月，包括鲁豫两省在内，全国已有18个相关省份，签订了13个跨省流域横向生态补偿协议。

　　所谓流域横向生态补偿机制，是指通过流域上下游地方政府之间的协商谈判实现利益互补，从而协调和平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系，充分调动生态保护积极性的生态补偿机制。

　　生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波曾表示，对于生态补偿的标准，有意见认为，是不是国家出台统一的补偿标准比较好，其实不然，各地实际、各流域情况千差万别，补偿标准要因地制宜。上下游往往对于执行什么补偿标准还有争议，所以不大可能用全国统一的标准来化解这个复杂问题。

　　张波介绍，现在的做法就是从流域上下游比较容易接受的一些点上，先作为补偿标准，比如说上下游交接断面的水环境质量目标，是否达到标准；还有上下游水源地的保护，一般是下游比较关心的问题，在水源地的保护方面开展一些补偿。先易后难，逐步完善，这样来推动横向生态补偿顺利开展。

　　张波称，下一步，生态环境部将积极配合财政部，继续支持推进生态保护补偿机制建设，鼓励各地先行先试，推动流域生态保护补偿，成为流域绿色发展的一个重要抓手，不断提升流域管理水平。

　　王新昌 王杰