打开外卖平台轻点手机，热气腾腾的餐品在几十分钟内就能送到手边。如今，外卖作为餐饮消费的主渠道，已经融入百姓的日常三餐，成为城市烟火气里不可或缺的一部分。

　　在青岛，面对海量入网经营的餐饮商家、日均数十万单的配送体量，如何在促进行业活力的同时守牢食品安全底线，是市场监管部门长期面临的考题。

　　放心消费，一头连着民生冷暖，一头连着发展大局。近年来，青岛市市场监督管理局持续开展网络餐饮食品安全突出问题整治和放心消费主体培育，坚持监管与服务并重，通过“强化示范引领、创新监管模式、优化发展生态”三向发力，逐步摸索出一套从规范引领到智慧监管、从生态优化到社会共治的全链条治理模式，让网络餐饮的安全底色越来越鲜亮。今年以来，全市外卖食品安全投诉同比下降25.3%，为超大城市的外卖食品安全治理提供了可复制的实践样本。

　　强化示范引领

　　打造外卖餐饮安全样板

　　走进位于市南区香港中路商圈的“可爱岛美食城”，就餐环境清爽整洁，经营档口规范统一，就连各家的后厨也都是干干净净，整个烹饪操作过程通过高清摄像头同步上传到外卖平台的商家展示页面里，彻底打破了大众对传统外卖聚集区“拥挤杂乱、管理松散”的刻板印象。

　　这里汇集了近30家特色外卖档口，日均出单量超2000单，旅游旺季峰值可达5000单。在搬迁升级前，这家美食城也面临过后厨管理不规范、环境卫生差等问题。易址升级改造以来，“可爱岛”的多家档口登上外卖平台区域销量榜首或排行榜前列，实现了消费者零投诉，成为青岛培育的首批放心消费外卖聚集区标杆。

　　实践证明，开展放心消费主体培育，做强放心消费商店、餐饮店等基础单元，做优商圈、街区、景区等集聚区，能够把消费环境改善落到市井烟火，让老百姓看得见、摸得着、感受得到，以标杆“点亮一片”，带动全行业诚信合规，营造“良币驱逐劣币”的市场格局。

　　无堂食外卖聚集区是网络外卖问题的高发领域，青岛率先向这块“硬骨头”发起攻坚，锚定全市23个外卖聚集区，创新实施“放心消费外卖聚集区”培育工程，推动聚集区提质升级，以点带面提升整体食品安全水平。

　　针对外卖聚集区商户集中、出单量大但管理水平参差不齐的特点，青岛市场监管部门早早制定了培育标准，印发《青岛市“放心消费外卖聚集区”培育规范》《青岛市网络餐饮服务食品工具用具、设备标识管理指南》等6项制度，从经营场所布局、食材溯源管理、后厨卫生管控、从业人员健康管理等多个维度制定了详细的规范指引，为入网餐饮商家划出了清晰的“安全达标线”，形成可操作、可量化的放心消费培育指引。

　　为了不让规范停在纸面上，市场监管人员上门指导帮助，推动主办方主动升级软硬件设施，重点改造卫生条件、后厨设施，完善食品安全内控机制，压实主办方“第一责任人”职责，同时针对商户推行正向激励、清退出场等奖惩机制。符合培育标准的聚集区，在醒目位置统一悬挂“青岛市放心消费外卖聚集区”牌匾和“放心消费零投诉公示牌”，每季度评选放心消费商户并发放流动红旗，鼓励商户依法合规经营。

　　截至目前，青岛已创建“放心消费外卖聚集区”12个，培育放心消费外卖餐饮店2186家，外卖食品安全水平明显提升。

　　创新监管模式

　　提升食品安全监管效能

　　据统计，青岛市网络订餐单位已达3.14万家，日均外卖订单量约30万单，高峰时段单日可达50万至60万单。庞大的市场体量背后，“幽灵外卖”隐蔽经营、后厨环境脏乱差、食品安全问题发现滞后等监管难题长期存在，仅靠有限的监管力量难以实现全覆盖。

　　针对餐饮业户量大面广、网络餐饮占比高、隐蔽性强等特点，市市场监管局不断创新监管模式，通过“以网管网”，有效推动传统人力监管向数智化监管转型，用科技手段破解监管力量不足与监管对象众多之间的矛盾。

　　久受诟病的“幽灵外卖”问题，如今在青岛已经很难找到生存空间，这背后离不开市场监管部门创新推出的“码上监管”机制。

　　青岛市在全国首创“市场监管放心码”，赋码公示餐饮业户信用信息，率先打通监管部门与美团、淘宝闪购等外卖平台企业的数据壁垒，建立常态化数据交流机制。“放心码”集信息公示、消费互动、政务服务、监管执法于一体，实现了“一码通查、一码通办、一码通管”。

　　通过线上审查与线下核查实时比对外卖商户经营信息，“放心码”实现了一体化贯通监管，让“幽灵外卖”无处藏身。目前，全市共为11.16万户经营主体赋“码”，倒逼3万余家外卖经营者依法合规经营。今年以来，通过“放心码”督促平台整改问题2527个，发现问题外卖业户683家，下架“幽灵外卖”55家，监管效能明显提升。

　　“我点的外卖，后厨是怎么做的”是不少消费者的疑问，而今，“互联网+明厨亮灶”已经成为青岛不少外卖商家的标配，让“看不见的外卖”变成“看得见的厨房”，“幽灵外卖”也逐渐失去生存空间。这些年来，青岛一直大力推广“互联网+明厨亮灶”，通过宣传引导、示范带动等方式，鼓励餐饮单位主动接入系统。

　　在监管力度上，青岛从技术层面持续加码。今年以来，青岛全力推进食品安全“互联网+AI监管”，以网络外卖为重点，集中搭建视频归集系统，自动识别抓拍操作不规范、卫生不达标等违规行为，自动推送问题风险提示，打造“智能化AI预警+精准化线下核查”监管新模式。如今全市23个外卖聚集区已实现“互联网+AI监管”全覆盖。

　　在执法中发现问题外卖商家如何处置？青岛制定了入网餐饮服务提供者问题处置上下线工作机制，按照“政企协同、精准治理，及时发现、随即处置”的原则，强化市场监管部门与平台的监管协同，如若发现违法违规行为需平台处置的，平台需24小时内完成处置并反馈。这一机制打通了监管部门与平台之间的信息通道，形成了“发现—处置—整改—恢复”的完整监管闭环。

　　建强共治力量

　　织密食品安全监督网络

　　作为民生消费重要领域的网络餐饮市场，体量庞大，仅靠有限的监管力量难以实现全覆盖，如何有效提升海量网络餐饮商家的食品安全监管？

　　青岛把每天穿梭在城市街巷的外卖骑手发展成了食品安全的“流动哨”，打造出一支由3000余名“食安哨兵”组成的队伍，充分发挥他们走街串巷、深入一线的职业优势，弥补执法监管深度不足的短板，将骑手转化为治理合伙人，构建起“行政监管+平台自治+社会监督”的三维闭环治理体系。

　　这些骑手经过统一的培训，在日常取餐的过程中，若发现商家后厨卫生问题、无资质的黑作坊隐蔽点位等，只需通过“食安八方”举报小程序上传照片和位置信息，便能快速完成线索上报。在后台，市场监管部门建立了“你来拍、我来查”快速响应机制，对骑手反映的问题线索第一时间核查处置。

　　这种“哨兵吹响哨子”的行为，可以获得奖励。今年，青岛市市场监督管理局和青岛市财政局联合印发《“食安哨兵”举报违法线索奖励试行办法》，对提供符合条件举报线索的骑手给予每条线索最高100元的奖励。不同于传统举报奖励模式，青岛在全省率先推行举报奖励全流程线上闭环运行。骑手发现问题后，依托“食安八方”举报小程序完成举报和奖励申请，全程无须提交纸质材料，市场监管部门按月汇总核算，真正实现“一键举报、全程网办、小额快付”，有效缩短了奖励兑现周期。今年以来，青岛市已核查处置“食安哨兵”反映的问题线索382条，进一步织密了食品安全社会监督网络。

　　从“送外卖”到“护食安”，这支扎根一线的社会监督队伍如今已初具规模，他们用“火眼金睛”守护着这座城市千家万户“舌尖上的安全”。

　　食品安全治理不是监管部门的“独角戏”，而是一场全社会共同参与的“合唱”。除“食安哨兵”外，青岛市还创新推出“你点我检+媒体监督”等多种社会监督形式，坚持“开门搞整治”，变“单打独斗”为“全民参与”。

　　优化发展生态

　　激活行业发展内生动力

　　监管不是目的，发展才是根本。青岛市市场监督管理局充分发挥网约配送行业党委和个私行业党委作用，以党建聚合力，以帮扶解难题，持续优化外卖经济发展生态，激活行业发展内生动力，实现监管与发展的良性互动。

　　青岛坚持把党建作为凝聚各方力量的重要纽带，在23处外卖聚集区建立党建联系点，与市场主办方和商户开展“党建领航·食安共创”主题系列党建共建活动31次，推动形成共建共治共享的工作格局。同时，积极打造外卖聚集区“青暖红骑之家”骑手党建阵地，设置党建学习互动模块，配备饮水、吃饭等基础服务设施，有效破解骑手“吃饭难、喝水难、休息难、充电难”等现实问题，增强党员骑手的身份认同与组织归属感。

　　开展问需帮扶，精准纾困解难。青岛市场监管部门落实市委“干部作风建设年”活动要求，创新开展“走千家、访万企”问需帮扶专项行动、“我当一天网约配送员”换位体验活动，深入一线了解外卖聚集区面临的经营困难及发展需求，提供政策支持和精准服务。目前已为外卖聚集区主办方和商户解决经营资质办理等实际困难48个，特别是针对“骑手进小区难”问题，今年将联合有关部门突破建设一批骑手友好社区，打通消费服务“最后一公里”。

　　强化培训宣传，促进健康发展。坚持内强素质、外树形象，先后组织食品安全法律法规、广告营销等系列培训58场，提升主办方和商户管理水平和经营能力。积极协调美团、淘宝闪购、京东等外卖平台，给予放心消费外卖聚集区和放心消费外卖餐饮店流量倾斜，同时组织新闻媒体广泛宣传培育成果，扩大社会影响力，切实推动网络外卖经济发展与安全整体提升。

　　从过去的“单打独斗管安全”到如今的“各方聚力共守护”，青岛的网络餐饮监管模式走出了一条兼顾安全与活力的新路径。这座城市正用精准、智慧、有温度的治理实践，把外卖餐桌上的安全底线越守越牢，让每一份送到市民手中的餐品，都冒着让人安心的热气。

　　（吴 帅）