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青岛西海岸新区探索“湾长+检察长”新机制

  近日,在2026海洋合作发展论坛“海洋治理——共建可持续发展的蓝色基石”平行论坛专题活动“碧海守护——海洋生态环境保护与美丽海湾建设”中,青岛西海岸新区有关负责人向中外嘉宾分享了美丽海湾建设的“西海岸实践”。

  发言中,一组数据引人注目:西海岸新区近岸海域水质优良比例连续三年超过92%;累计建成16个国家级美丽海湾,其中9个获评优秀案例;灵山湾获评全国首批美丽海湾优秀案例第一名;西岸前海湾区入选生态环境部“十四五”期间国家级美丽海湾‌。2025年,西海岸新区海洋生产总值达2255.78亿元,约占全省12%、全国2%。

  数字背后是一套系统治理逻辑。西海岸新区在全国率先试点湾长制,设立省市县乡四级湾长597名、民间湾长及湾管员2692名,累计推动解决重点涉海问题6700余个。2021年以来,省级财政拨付海洋生态补偿资金约3.6亿元,专项用于污染治理和生态修复。在长效管护方面,探索“湾长+检察长”协同机制和“检察+港口+行政+高校”联动模式。相关治理经验获最高检推广,多起公益诉讼案件获评最高检典型案例。

  黄岛区检察院党组副书记、副检察长栾兆津介绍,“湾长+检察长”机制的核心是将行政监管与检察监督打通,建立河湖海资源保护、入海河流巡查治理、海湾陆岸并治等工作齐抓共管格局。如,在办理的生态环境与资源保护公益诉讼案件中,违法行为人被判承担伤害损害赔偿责任后,赔偿金如何使用、生态如何修复,实践中缺少系统性配套机制。西海岸新区检察机关牵头相关部门会签以认购海洋碳汇、增殖放流、海草床修复等方式替代性修复受损生态环境的意见,推动建立“损害-担责-修复”闭环治理,用司法办案让破坏生态者切实承担生态修复责任。目前,在办理非法捕捞案件时,已推动当事人以增殖放流方式进行替代性海洋生态修复;办理污染海域案件时,推动当事人认购蓝色海洋碳汇或将生态修复赔偿金用于海草床修复……截至目前,已督促当事人自愿认购海洋碳汇1794吨,增殖放流鱼苗63万尾,种植海草6万余株,劳务代偿累计210天。

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